美國商會（US Chamber of Commerce，USCC）於5月11日在其官網發布了《中國的下一代產業政策》（China’s Next-Generation Industrial Policy）分析報告。報告揭示，中共正加碼運用政策工具，將重心從有針對性的產業干預轉向更具擴張性的「全產業政策」，以期在全球價值鏈中佔據主導地位，並抵禦外國對供應鏈進行的多元化調整。

美國商會和榮鼎集團（Rhodium Group）於5月11日發布的最新報告《中國的下一代產業政策》（以下簡稱《報告》）認為，中共的產業政策正在從針對特定產業的策略，擴展到涵蓋生產各個層面和尖端技術的系統性戰略。

《報告》在前言的開篇中寫道，中共正在面臨一個更受限的宏觀經濟環境：「北京當局正面臨財政與金融體系中迅速累積的限制，而這些問題源自數十年的資源錯置。這種演變正發生在宏觀經濟環境更趨疲弱的背景下，其特徵包括經濟增長放緩、生產率增長停滯，以及內需低迷。」

而面對日益增長的國內外壓力，「北京（中共）反倒正加強對公私部門資源配置的管控。在歷經數十年的市場開放之後，領導層正重新將非市場因素植入銀行、國有企業及投資市場的『基因』之中。」

去年是中共提出「中國製造2025計劃」後的第一個完整十年節點，今年正是外界檢視其戰略效果的重要時間點。中共推「中國製造2025」的目標是要把中國製造從「量大」變成「技術強」，即不只是便宜生產，而是要掌握核心技術、要高附加價值，要有對全球供應鏈的控制力。

《報告》評估了中共產業戰略的演變及其對全球競爭的影響後，得出了兩大主要結論。

其一是中共的產業政策正變得更加系統化和全面滲透，擴展至供應鏈中各類關鍵要素，涵蓋了從上游原材料和工業設備，到下游應用，從成熟產業、前沿技術到服務業的所有生產環節。

其二是這些舉措旨在推動中共進入一個新的全球影響力階段，以加速擴張實現貿易主導、使外國對中國供應鏈的依賴加深，以及推動中國企業在全球範圍內迅速擴張。

為此，中共也越來越多地運用政策工具，利用監管和經濟脅迫手段加強對全球價值鏈的控制，以期應對其它國家對供應鏈的多元化調整策略。

《報告》說，十年前，有一系列針對「中國製造2025計劃」的獨立評估，其所預見的競爭態勢與供應鏈變動，在很大程度上已成為全球產業格局的固有特徵。那些早期警告並非危言聳聽，《報告》認為全球的應對措施不足。

故為了吸取過去的經驗教訓，確保政府、產業界及多邊機構的決策者，能夠掌握競爭格局最清晰的圖景，提出了這份報告，以呈現中共下一階段產業政策的演進，分析評估採取針對性有效行動的戰略選擇和窗口期。

全球應對措施不足

《報告》中寫道：「必須明確指出，世界目前面臨的挑戰並非源於資訊缺失。相關分析早已存在，報告也已發布，這些預警訊息已傳達至各大經濟體的政府高層及產業界。然而，在許多情況下，因應措施仍顯不足——無論是由於其它優先事項的競爭、政治上的制約，抑或是出於相信市場力量足以自行形成足夠的制衡。」

「這種遲緩反應所帶來的代價，如今已顯現於：競爭力的下降、工業產能的縮減，以及需要持續不斷的努力方能解決的這些戰略弱點。」

中國高端產業不足

《報告》也同時指出了，中國產業存在的「重大的脆弱性」。榮鼎集團的評估說，這尤其體現在高端半導體、先進航太、生物醫藥，以及其它中國企業尚未彌合技術差距的領域。

《報告》稱，「由此呈現的圖景可見，中國（中共）並非全面成功，雖然在這場由國家主導的產業運動中，實現了許多核心目標，但在一些技術要求最高的領域仍未達標。」

另外，中國在一些領域存在嚴重的產能過剩，需求疲弱也沒得到解決。《報告》說：「即使在面臨產能過剩和價格壓力巨大的成熟產業中，北京當局（中共）仍持續提供支持，並推動企業升級生產技術以獲取市場份額和降低生產成本，而不是削減產能。」

「儘管（中共）當局已承認需要解決失衡問題，但迄今為止，政策應對措施仍不足以進行轉變中國增長模式所需的結構性改革。提振消費的努力也依然有限，導致潛在的需求疲弱問題在很大程度上未獲解決。」

如今，為了在人工智能、量子技術及未來能源系統等顛覆性技術領域搶佔先機，中共當局正通過公共採購及國有企業的大規模需求來創造與新產品相關的應用，以支持這些領域。

中共的政策操作存在副作用

報告發現，中共在內需疲弱的情況下，並未縮減干預力度，「而是通過重新集中資源和加強金融資源協調來適應這些限制」。

為確保稀缺資源用於戰略重點領域，中共當局加強了對財政支出、銀行貸款、資本市場和國家投資基金的控制，例如，越來越多地通過定向再貸款機制和監管指導引導銀行貸款。中共還將非市場因素重新融入銀行、國有企業和投資市場的運作機制中。

然而，中共產業政策在日益廣泛的領域不斷擴張，可能會削弱其有效性，同時中共對金融市場日益增強的影響力也可能進一步降低其資源配置效率。帶來的副作用恐導致企業獲利能力下降、私人投資疲弱，以及關鍵產業研發成長放緩等。

報告分析，中共的這些動作雖然在短期內促進了產業發展，但也可能對中國的生產力和長期成長潛力構成壓力。#

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