周一（1月20日），美國總統特朗普在就職首日，簽署一系列行政令，其中包括一項終止出生公民權的行政令。指示美國政府機構不再向在美國出生、但父母在美身份不符合條件的嬰兒發放公民身份證明。

目前的出生公民權政策保證在美國出生的孩子，無論父母身份如何都自動成為美國公民。

特朗普周一晚間發布的這項約700字行政命令是履行總統競選期間談到的一項政策，這項行政令將阻止國務院簽發護照，並指示社會保障局不再承認這些嬰兒是美國公民。該命令將在未來30天內生效，即2月19日生效。

目前尚不清楚該行政令是否會追溯影響已出生的公民。行政令規定聯邦機構「不得」向被排除在外的人頒發公民身份文件，或接受州或地方政府的其它文件。

周二，來自22個民主黨領導的州的總檢察長對這項行政令提起訴訟，以及華盛頓特區和三藩市市也提訴。

以下是有關出生公民權的歷史淵源，以及特朗普行政令何去何從的一些梳理。

甚麼是出生公民權？

美國內戰結束後，1868年批准了憲法第十四修正案。第十四修正案規定：「所有在美國出生或歸化並受其管轄的人，都是美國公民和他們所居住州的公民。」

具有外交豁免權的外國外交官在美國所生的孩子，不會成為美國公民，因為他們不受美國司法管轄。

特朗普行政命令說了甚麼？

特朗普行政令寫道，第十四修正案從未被解釋為將公民權普遍擴大到在美國境內出生的所有人。第十四修正案始終將在美國出生但不受美國管轄的人，排除在出生公民權之外。根據這一理解，國會通過立法進一步明確規定，「在美國出生並受美國司法管轄的人」出生時即為美國國民和公民，《美國法典》第8章第1401條與《第十四修正案》的文本基本一致。

行政令表示，出生在美國但不受美國司法管轄的個人類別中，美國公民身份並不自動延伸至以下出生在美國的人：

（1）該人的母親非法居住在美國，而父親在該人出生時不是美國公民或合法永久居民；

或 （2） 該人的母親在該人出生時在美國合法但短暫居住，包括但不限於根據簽證豁免計劃訪問美國的人，或持學生簽證的人，或持工作簽證的人，或持旅遊簽證訪問美國的人，同時該人的父親在該人出生時不是美國公民或合法永久居民。

22州提訴 白宮應訴

周二，來自22個州的總檢察長提起訴訟，阻止終止出生公民權行政令。

民主黨州總檢察長和移民權利倡導者表示，出生公民權問題已成定局，雖然總統擁有廣泛的權力，但也無法逆轉。

新澤西州總檢察長普拉特金（Matt Platkin）表示：「總統不能一筆就廢除第十四修正案。」

康涅狄格州總檢察長童（William Tong，音譯）是美國出生公民權受益者，也是美國第一位當選的華裔州總檢察長，他說這宗訴訟對他來說是個人問題。

「第十四修正案說明了它的含義，它就是它所說的——如果你出生在美國的土地上，你就是美國人。就是這樣。」他說。

新澤西州、加利福尼亞州、麻薩諸塞州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、夏威夷州、緬因州、馬利蘭州、密歇根州、明尼蘇達州、內華達州、新墨西哥州、紐約州、北卡羅萊納州、羅德島州、佛蒙特州、威斯康辛州等18個州，以及華盛頓特區對廢止出生公民權行政令發起訴訟。

亞利桑那州、伊利諾伊州、俄勒岡州和華盛頓州也向聯邦法院提起單獨訴訟。

白宮表示，已準備好在法庭上面對各州提訴，稱這些訴訟「只不過是左翼抵抗的延伸」。

「激進左翼分子要麼選擇逆流而上，拒絕人民的壓倒性意志，要麼加入特朗普總統的陣營，與他們合作。」白宮副新聞發言人菲爾茲（Harrison Fields）說。

最高法院怎麼說？

最高法院尚未解決公民身份條款是否適用於非法居住在美國的人，在美國出生子女的問題。

主要的出生公民權案件發生在1898年，當時最高法院裁定，合法中國移民的兒子於1873年在三藩市出生而成為美國公民。這名男子名叫Wong Kim Ark，他在回中國訪問後被拒再次入境美國，當時中國移民受到嚴格限制。

1884年，最高法院還在選民登記糾紛案中裁定，在美國出生的John Elk不是公民，因為他出生時是美洲原住民部落成員，因此不受美國司法管轄。國會在1924年將美國公民身份擴大到美洲原住民。

出生公民權反對者的觀點是甚麼？

一些學者認為，如果國會議員希望所有在美國出生的人都是公民，他們就不會在第十四修正案中增加規定公民「受美國司法管轄」的條款。

他們認為，這種描述排除了非法入境的人，以及他們在美國出生孩子。特朗普行政命令寫道，那些沒有出生公民權的人，是由於其父母的身份而不受美國司法管轄。

但也有學者認為，與外交官不同，非法入境者不享有法律豁免權，必須遵守美國法律。

美國無證移民及其子女數量如何

皮尤研究中心表示，2016年，約有25萬名嬰兒出生時父母在美國沒有合法身份，低於2007年39萬名嬰兒的峰值。

該機構最新數據顯示，2022年，約有440萬18歲以下的美國出生兒童與無證父母生活在一起。至少有140萬成年人的父母是無證移民。

據美國國土安全部估計，截至2022年1月，美國無證移民人數估計為1,100萬，而一些分析師現在估計這一數字為1,300萬至1,400萬。他們在美國出生的孩子目前被視為擁有美國公民身份。

周二，麻薩諸塞州總檢察長坎貝爾（Andrea Joy Campbell ）在一份聲明中表示，如果特朗普的行政令得以實施，每年在美國出生的15萬多名兒童將首次被剝奪公民權。

其它國家有出生公民權嗎？

根據世界地圖集，大約有30個國家，包括加拿大和墨西哥，有出生公民權政策，也稱為出生地公民權。

在加拿大，出生公民權不適用於外國外交官或外國政府代表的子女。加拿大也承認在國外出生的本國公民父母所生子女的公民身份，但第一代之後就不再適用。

其它國家，如英國和澳洲，允許父母一方是公民或永久居民，即血統主義，自動獲得公民身份。#

（本文參考了路透社和美聯社的報道）

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