香港財政司司長陳茂波於26日公布最新《2025至2026年度財政預算案》,備受討論的長者2元乘車優惠調整為「兩元兩折」、政府官員及公務員沒有減薪而是凍薪。今個年度的赤字最終錄得872億元;而明年預料赤財670億元;預算案更預計5年內每年發債千五到千九億。陳茂波在會上也多次提到人工智能與科技方面的發展。
今年的預算案封面顏色是湖水藍,代表著未來發展大潮中的一片藍海、蘊藏的無限機遇,也是經濟高品質發展的底蘊。
在節流方面,在預算案公布前多次討論的長者2元乘車優惠會改為「兩元兩折」,即票價十元或以下,維持繳付兩元車費,至於票價高於十元則需繳付全額車費的兩折。另外,可享優惠的程數以每月240程為上限;
預計至2027年4月1日,在本屆政府任期內將削減約10,000個公務員職位;
預算案提出在2025/26年度,所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員一致凍薪,包括行政長官及政治委任官員;行政會議非官守議員;全體公務員;立法會主席和所有議員,以及秘書處人員;終審法院首席法官、各級法院法官和司法機構人員;以及區議會議員。
此外,管控處自成立以來,共檢視超過540項工務工程項目,協助降低建造成本約15%。
政府會寬減2024至25課稅年度百分之百的薪俸稅和個人入息課稅,上限1,500元,全港約214萬名納稅人受惠,政府收入將減少約29億元。
預算案宣布將徵收100元印花稅的物業價值上限由300萬元提高至400萬元,即日生效,預計可惠及約15%的物業成交個案,政府收入將每年減少約4億元。
土地及房屋供應
預算案指,考慮到寫字樓空置率近年處於高水平及未來幾年的供應仍相對充足,政府在來年不會推售商業用地,讓市場有空間消化現有供應。亦會考慮將部份商業用地改劃作住宅用途,及提供更多用途上的彈性。為配合有關工作,亦會推遲洪水橋/厦村新發展區市中心商業用地的原址換地完成期限。
來年賣地表包括8幅住宅用地,加上鐵路物業發展、市區重建局及私人發展和重建項目,預計全年的潛在土地供應可供興建約13,700個單位,與《長遠房屋策略》預計私人房屋的年度需求相若。用地的具體推售安排,會參考市場和其它情況按季公布。
未來5年,會準備可供興建約80,000個私營房屋單位的土地。當中約六成半的土地來自北部都會區和東涌新市鎮擴展區。市區重建局及其它私人發展項目的供應尚未計算在內。
公營房屋供應方面,政府已覓得足夠土地於未來10年滿足308,000個公營房屋單位的供應目標。連同「簡約公屋」,未來5年總體公營房屋供應量將達19萬個,較本屆政府上任時的五年期增加約八成。
私營房屋供應方面,私人住宅單位在未來5年的平均每年落成量估計超過17,000個,較過去5年的平均數減少約8%。至於一手私人住宅潛在供應量,在未來3至4年約為107,000個。
公共財政
陳茂波說,經營賬目在2025/26年度大致達致平衡,並從2026/27年度恢復盈餘。至於非經營賬目,由於提速推展北部都會區及其它與經濟民生相關的工務工程,預計在中期預測期內均會出現赤字,但赤字水平由2026/27年度開始逐年下降。
根據預算案的數據,2024/25年度,赤字錄872億元,政府收入修訂預算為5,596億元,較原預算低11.6%;財政儲備在2025年3月31日預計為6,473億元。
2025/26年度,料赤字為670億元,財政儲備降至5,803億元;
陳茂波說,香港有條件、也有能力適度增加發債,靈活運用市場力量。隨着基建開支的增加,相應擴大發債規模,預計2025/26至2029/30年度的五年間,每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行債券合共約1,500億元至1,950億元,其中約56%用於為到期的短期債務再融資。
加速「北部都會區」建設
河套深港科技創新合作區(河套合作區)香港園區連同新田科技城會提供大量創科用地。
洪水橋/厦村新發展區藉着深圳灣公路大橋及規劃中的港深西部鐵路連接深圳前海,會成為服務海內外企業的高端專業服務樞紐。
北部都會區將預留約九十公頃土地,發展「北都大學教育城」,包括第三所醫學院。
北部都會區既預留用地建設文化及體育設施,亦保存傳統鄉鎮及歷史人文資源。政府會因應區內獨有的特色,發展文體旅產業,包括推動生態旅遊。
政府會採用更多元的發展模式,包括以創新思維試行「片區開發」。我們正就三個「片區開發」試點邀請市場提交意向書,目標是由今年下半年起陸續為試點招標。
鐵路發展:北環線第一期的古洞站項目經已動工,目標在2027年竣工。第二期的前期工程亦已展開,配合於2034年完成北環線主線的目標。
在收入方面,陳茂波說,會體現用者自付、能者多付的原則。
由2025/26年度第三季起,將飛機乘客離境稅由現時每位乘客120元增加至200元,預計每年可增加約16億元收入。
由即日起,各項人才及資本投資者入境計劃將收取申請費600元,並把簽證費按逗留期限長短上調至600元或1,300元。預計每年可增加約6.2億元收入。
政府3年前取消了一些主要隧道和幹道的收費,部份隧道的收費亦超過30年未有調整。運輸及物流局會檢視各政府隧道及主幹道的收費,亦會檢討電動私家車牌照費、停車收費錶的收費,和交通違例事項的定額罰款,以更好管理交通。初步估計相關調整可每年增加約20億元收入。
本港有超過10萬輛電動車,是5年前的八倍。政府會在年中推出3億元資助計劃,預計可推動業界在2030年累計裝置3,000個遍布全港的高速充電樁,供額外16萬輛電動車使用。
打擊非法賭博
近年有不少社會人士關注香港的籃球非法賭博問題。根據香港賽馬會的最新評估,去年的非法籃球賭博投注額高達700億至900億元。為有效打擊非法賭博活動,政府將積極探討規範籃球博彩活動,並邀請香港賽馬會提交建議。
人工智能與科技
昨日陳茂波在宣讀財政預算案時,多次提到人工智能(AI),指AI技術的迅速發展正在重塑全球經濟中長期格局,特別是其發展已不再侷限於單一技術領域,而是以AI+的方式應用到各產業。
政府已預留10億元,成立香港人工智能研發院。數字政策辦公室(數字辦)會制訂研發院的成立安排和具體目標,重點在促進人工智能上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。
港投公司將會舉辦首屆「國際機器人大會」,匯聚頂尖科企、學術機構和投資者,展示最新科研成果和應用場景,進一步提升香港在科技領域的國際影響力。
今年內會推出「製造及生產線『升』級支援先導計劃」,為期兩年。政府會按一比二的配對比例,向每間在港營運生產線的企業提供最高25萬元的資助,協助它們訂立智能生產策略,以及為現有生產線引進先進技術。已為計劃預留1億元,可惠及約400家企業。
政府正籌備推出1.8億元的「創科加速器先導計劃」,並會按一比二的配對比例,向每間專業初創企業服務機構提供最高3,000萬元資助,通過其商業網絡及經驗,豐富本港的初創生態圈。
政府已在「InnoHK創新香港研發平台」(InnoHK)下成立香港太空機械人與能源中心,目標是研發一款多功能月面作業機械人,為嫦娥八號任務作出貢獻。
中國事務評論員晨鐘認為,在美國加強在晶片方面對中國的出口限制的情況下,人工智能在中港兩地的發展前景有待觀察。◇
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