今日香港逾九成食物依賴進口,其中蔬菜九成以上來自大陸,新鮮豬肉亦主要由大陸供應,而牛肉、米及水果則來自全球不同市場。

經查漁農自然護理署網站,關於2021至2023年鮮活食品的生產、出口、進口、轉口及食用情況,本港蔬菜本地生產佔比在2021年為1.6%,2022年及2023年均為1.9%。

市民日常食用的蔬菜幾乎全數依賴進口,香港人每日在街市買菜,看似只是幾十元的開支,背後反映的卻是一個高度依賴外部供應的城市結構。這種模式在過去數十年運作順暢。

香港土地有限,經濟逐步轉向金融與服務業,本地農業被邊緣化,可耕地持續減少,農業人口幾近消失。取而代之的是一套高效率的進口體系:大陸負責提供穩定且低成本的鮮活食品,海外市場則補充多元與高端需求。

另外,從漁農自然護理署數據可見(參圖1),本港農業用地面積部份,2013年至2023年間,農業用地減少約14%,相當於約606公頃。其中,在疫情期間(2019至2021年),活用農地的使用面積較其他年度明顯增加,反映在全球供應鏈不穩下,本地自給能力一度有所提升。同時,(參圖2)農業生產總值亦於2020年達到高峰,為16.66億元(港元,以下同)。

整體而言,截至2023年,香港農業用地持續呈下降趨勢,而農業生產總值在疫情過後亦逐步回落至疫情前水平。

圖1:歷年本港農業用地。(資料來源:漁農自然護理署)
圖1:歷年本港農業用地。(資料來源:漁農自然護理署)

圖2:歷年本港農業生產總值。(資料來源:漁農自然護理署)
圖2:歷年本港農業生產總值。(資料來源:漁農自然護理署)

 

然而,問題在於,一旦供應鏈出現波動,風險便會迅速反映在價格之上。疫情期間跨境物流受阻、極端天氣影響運輸,甚至區域政策調整,都曾令香港菜價短期急升。

根據消費者委員會報告,2022年整體超市商品價格上升2.1%,其中以日常必需的主食類食品升幅最為顯著;同時,保存期限較長的罐頭食品價格,較疫情前已大幅上升逾30%,反映基本糧食及耐儲存食品價格壓力尤為突出。

對於一個幾乎無法自給的城市而言,當食物供應鏈並不掌握在本地手中時,價格亦難由本地市場主導。尤其在當前中東霍爾木茲海峽局勢不穩的情況下,能源與運輸成本隨時可能上升,進一步推高食品價格。

近年坊間出現自耕農場、天台種植等現象,某程度上反映的正是這種不安全感。然而,這些嘗試更多屬象徵意義,本地農業在土地與成本限制下,難以大規模復興,更不可能取代進口體系。

在此背景下,香港長期高度依賴進口的結構,反而凸顯出本地農業發展的重要性,或許提供契機,促使政府重新審視並加強本地農業發展,穩定農業用地耕種面積,進而提高本港食物供應的在地自主性。

表面上,香港的餐桌選擇豐富多樣,但其背後實際上建基於對外部供應鏈穩定的高度依賴。一旦外部環境出現波動,便可能影響食物供應的穩定性,暴露出潛在風險。

香港長期依賴房地產帶動經濟,對農業的重視相對不足。「民以食為天」這句話,正說明農業始終是一個城市以至國家的基礎。若持續忽視本地農業發展,單靠進口維持供應,將難以保障長遠的食物安全與穩定。@

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