作為特朗普在第一任期通過的法案，在過去六年，《出口管制改革法案》被一次又一次拿來遏制中共獲取美國先進技術。在特朗普再次就任總統之後，他將如何推進這項他在六年前開啟的事業？

1月20日，特朗普宣誓就任第47任美國總統。在就職演講中，他描繪了讓美國再次偉大的藍圖——「現在是我們再次以歷史上最偉大文明的勇氣、活力和採取行動的時候了……我們將帶領它走向勝利和成功的新高度」。

而美國跟中共的科技競爭，將是美國「走向勝利」的過程中不可避免的主題。

拜登任期最後一周：對AI晶片和技術出口管控

拜登整整四年都在跟美國最大的戰略對手——中共較量。他在任期的最後一周公布了迄今最嚴厲的限制中共發展人工智能（AI）的措施，對美國AI晶片和技術的全球銷售實施了新的出口管控。

這些規定要求，除了大約20個主要盟友和合作夥伴在獲取晶片方面將不受限制之外，其它國家都將面臨進口晶片的限制。

不受限制的盟友包括澳洲、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、紐西蘭、挪威、南韓、西班牙、瑞典、台灣和英國。而除了這些親密盟友之外的國家最多可以購買5萬個圖形處理單元。

擴大晶片限制範圍是為了防止中共通過中間人獲取先進晶片。

根據《The Information》報道，去年，中國東部一家電器公司不顧美國禁令，成功訂購了300台價值1.2億美元的伺服器，每台伺服器均配備8個英偉達（NVIDIA）H100晶片。這項交易是由馬來西亞的一名經理人促成的，該經理人幫助這家中國公司建立了一家空殼公司，以隱藏其真實身份，從而繞過美國的出口管制。

此外，根據南韓水原地方檢察廳的起訴狀，南韓一家出口公司的僱員涉嫌在2019年7月至2023年8月期間，將從美國進口的約98,500個、價值141億韓圜（729萬元人民幣）的IC晶片偽裝成樣品，在未向海關申報的情況下走私至中國。

為了堵上漏洞，拜登在卸任前一周再次出台晶片限制政策。自2022年10月以來，拜登政府已宣布針對北京的多輪半導體出口限制。而這些政策都是建立在特朗普第一任期簽署的《出口管制改革法案》的基礎之上的。

特朗普第一任期：出口管制法改變美出口政策

2018年8月，在特朗普第一任期的第三個年頭，《出口管制改革法案》在國會通過並由特朗普簽署生效。它的主要目標是進一步通過出口管制的方式限制核心技術流出。最重要的一點是，它將「新興技術」和「基礎技術」納入到出口管制的範疇，並授權美國商務部下設的產業與安全局（BIS）對這兩項概念作出具體的定義。

該法案第一次將重點和管控放在對美國國家安全至關重要的關鍵技術上，這一法案實質性地改變了美國出口政策。

2018年，BIS將人工智能（AI）、晶片、量子計算、機械人、面部和聲紋技術、腦機接口等最熱門的14項技術領域認定為新興技術。

2019年，BIS將華為及其一百多家附屬公司添加到實體清單，有效限制了該公司獲取美國的技術和零部件。BIS發布了特別針對華為的出口管制措施。

2020年4月至2021年1月期間，BIS大幅擴大了適用於「軍事用戶」的出口管制，並設立了適用於「軍事情報用戶」的出口管制新類別。

多跡象顯示：新內閣將繼續特朗普1.0的事業

多個跡象顯示，特朗普將繼續他在第一任期開創的、並由拜登接棒的針對中共的技術出口管制事業。

首先，特朗普提名的國務卿魯比奧將最終負責國防貿易管制局（DDTC）和國際武器貿易條例，其中包含美國對軍事產品的出口管制。

之前身為美國參議員時，魯比奧一直大力倡導加強美國的出口管制，特別是在向中共等敵對國家轉移敏感技術方面。他批評BIS批准大多數涉及向中國公司出口的許可請求，要求BIS對所有此類許可請求採用「拒絕推定」。他主張對半導體及相關技術實施更嚴格的出口管制，並對缺乏生物技術出口管制提出擔憂。

此外，多名特朗普智囊參與撰寫的《2025計劃》強調加強出口管制，比如建議將中國和俄羅斯納入出口管制更為嚴格的國家組，減少許可證例外，降低外國製造產品中美國含量的最低門檻，取消對「專門設計」項目的某些控制的限制，縮小「基礎研究」出口管制的例外範圍，對與外國人分享技術資料實施更嚴格的規則等等。

《2025計劃》的多名文膽已經被納入特朗普新政府。比如沃特（Russell Vought）預計將領導管理和預算辦公室（OMB）。米勒（Stephen Miller）被特朗普選為白宮負責政策的副幕僚長和總統的國土安全顧問。萊維特（Karoline Leavitt）被特朗普選為白宮新聞秘書。

此外，特朗普提名的白宮國家安全顧問沃爾茲（Mike Waltz）一直是國會中批評中共的重要人物。特朗普提名的美國駐聯合國大使斯特凡尼科（Elise Stefanik）一直推動對中共實施更嚴格的技術控制。

前特朗普政府官員預測：美技術管制範圍擴大

一些前特朗普政府官員預測，特朗普將把技術管制的範圍擴大。

前特朗普商務部負責工業和分析的助理部長尼卡赫塔爾（Nazak Nikakhtar）向《華盛頓郵報》表示，他預測特朗普新政府將推出新規則，進一步限制美國向中國出口先進技術，將目光從人工智能晶片轉向量子運算、機械人和生物技術等其它新興技術。

拜登將美國的出口管制政策形容為「小院高牆」。而特朗普上一任期的國家安全委員會戰略貿易和防擴散主任克魯格（Thomas Krueger）對《華盛頓郵報》表示，他預計特朗普新政府可能會將管制範圍擴大。

「將會有一個非常大的院子」，克魯格說，「還有一個非常高的柵欄。」#

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