美國總統特朗普上任不到三周，他的出口管制團隊正在迅速成型，該團隊將決定美國應如何以及何時對共產中國實施出口限制，以對北京加大壓力，為總統向中共發起第二輪貿易反擊戰提供最大助力。

該出口管制團隊將主要由商務部長和他的幾名關鍵副手組成。特朗普提名出任商務部長的盧特尼克（Howard Lutnick），預計將於下周獲得參議院確認。盧特尼克是華爾街一家公司的行政總裁，他也是出口管制和關稅的積極倡導者。

工業和安全領域的執法

特朗普在2月3日又提名了幾名官員擔任商務部的關鍵職務，其中包括提名國際貿易律師凱斯勒（Jeffrey Kessler）擔任負責工業和安全的商務部副部長。

凱斯勒現在是華盛頓DC的威爾默黑爾（WilmerHale）律師事務所的合夥人，他此前曾在特朗普第一屆政府期間擔任過商務部負責執法和合規的助理部長。

根據威爾默黑爾律師事務所的簡介，凱斯勒的工作重點是與中國的貿易法律事務，他在處理與技術和國家安全相關的貿易問題、知識產權問題，以及讓中方遵守《防止維吾爾人勞動法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act）方面擁有豐富經驗。

在特朗普的第二任期中，凱斯勒也將領導商務部的工業和安全局（BIS），該局負責監管某些晶片和軍民兩用技術的銷售，限制中國電動車進口，並監督實體清單，該清單列出了被美國禁止從事特定商業活動的外國公司和個人。

這意味著BIS將成為美中下一代技術（從半導體、人工智能到電動車）競爭的中心。

同樣位於華盛頓DC的「資訊科技與創新基金會」（ITIF）的全球創新政策副總裁埃澤爾（Stephen Ezell）對 《日經亞洲》說：「BIS裏發生的事情對於整個出口管制制度至關重要。」

制定新規則

前拜登政府對半導體製造設備等敏感技術實施了出口限制，並為美國資本流入中國科技產業建立了投資篩選機制。

與前政府小心謹慎的方法相比，特朗普可能會支持更廣泛、更直接的出口限制。

在特朗普第一任期內擔任負責工業和安全事務的商務部代理副部長的尼卡赫塔爾（Nazak Nikakhtar）對《日經亞洲》說：「我們正在一個從根本上來說已經破碎的體系上制定（新）規則。」她指的是中共破壞了世界貿易體系和規則，現在特朗普總統為打擊中方而祭出有針對性的新規則和大規模的限制政策。

尼卡赫塔爾目前作為一名國際貿易與國家安全律師，是位於華盛頓DC的威利‧雷恩（Wiley Rein）律師事務所的合夥人。她說：「業界寧願有明確的規則，說明『中國不能有這個，其他人都可以有這個』，以簡化目前過於繁重的合規體系。」

尼卡赫塔爾表示，她希望凱斯勒在參議院的確認過程能順利進行。

不過，曾在奧巴馬政府時期擔任過負責出口管理事務的商務部助理部長的沃爾夫（Kevin Wolf）對《日經亞洲》表示，凱斯勒和BIS的角色將更側重於執行商務部長和其他特朗普高級內閣成員的指示。

沃爾夫目前就職於華盛頓DC的一家精英律所——艾金‧崗波（Akin Gump）律師事務所。他說：「商務部必須執行（政策），他們不是最終決策者。」

出口管制

除了特朗普本人之外，他的高級內閣中的重要決策者還包括國家安全顧問沃爾茲（Michael Waltz）和國務卿魯比奧（Marco Rubio）等對華鷹派。魯比奧認為，對於中國方面要求的出口許可證，BIS應該在「推定拒絕」的情況下運作。這表明，在特朗普領導下，凱斯勒和BIS在對中出口管制方面將會有很大的裁量權。

在參議院確認聽證會上，盧特尼克表示支持對中國的出口限制。他對參議院商務委員會說：「我將嚴格尋求（出口）限制並執行這些限制，以保持我們的領先地位，因為我們必須保持領先地位。」

關於中共在人工智能（AI）方面的突破，如DeepSeek，盧特尼克表示，出口管制需要加強。

他說，「Meta的開放平台讓DeepSeek可以依靠。他們購買了大量英偉達（NVIDIA，輝達）的晶片，並找到了繞過（美國相關限制）的方法，推動了他們的DeepSeek模式。這一切必須結束。如果他們要與我們競爭，那就讓他們競爭，但不要再利用我們的工具與我們競爭了。」

他認為，這需要有關稅的支持。他說：「這表明，我們的出口管制如果沒有關稅的支持，就像打地鼠的模式，在這邊受到阻止時，中國（中共）會在那邊找到解決辦法。我們必須找到一種用關稅模式來支持我們的出口管制的方法。」

剛一上任，特朗普就已經簽署了《美國優先貿易政策備忘錄》，其中要求商務部必須在今年4月1日之前，考慮撤銷中方的永久正常貿易關係（PNTR）地位——即原來的最惠國待遇，並在知識產權方面對中共祭出更多打擊政策。#

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