美國為何尋求與菲律賓更緊密的安全合作

本周，菲律賓決定允許美國更多地使用其軍事基地，原因是中共對目前自治的台灣意圖以及北京在有爭議的南中國海的廣泛主張，日益引起了關注和擔憂。

就關於美菲關係等一系列問題，新聞雜誌《美國新聞與世界報道》（Usnews）發表了文章，進行了評論。

根據2014年《加強防務合作協議》（EDCA），菲律賓將允許美國進入另外四個基地；該協議還允許進行聯合訓練、預先部署裝備，以及建造跑道、燃料庫和軍事住房等設施；但不允許美軍永久駐紮。

在宣布這項決定時，雙方沒有具體說明新設施將被設在哪裏。菲律賓政府方面還指出，他們仍在就此諮詢當地政府。

據菲律賓的前軍事總司令透露，華盛頓去年提出要求，希望進入菲律賓北部的主要島嶼——呂宋島（是菲律賓距離台灣最近的地方），還有巴拉望島（靠近南中國海有爭議的南沙群島）的基地。

華盛頓戰略與國際研究中心（Washington’s Center for Strategic and International Studies）的東南亞問題專家格雷戈里·波林（Gregory Poling）對此表示，這些基地將位於「戰略區域」，可能將部署包括海軍，也許還有海軍陸戰隊的設施。

他說：「呂宋島新基地的選擇，是最能說明問題的。」他還列舉了在蘇比克灣前韓進造船廠（Hanjin Shipyard）的菲律賓海軍新設施，以及呂宋島北部，如沿海的卡加延省的設施，作為其它可能選項。

菲律賓是美國的前殖民地，並在獨立五年後的1951年成為美國的條約盟友。在冷戰期間，這裏是美國一些最大海外基地的所在地，在當時，這些設施對在北韓和越南的戰爭至關重要。

菲律賓的民族主義，迫使華盛頓在20世紀90年代撤出這些基地。但自那以後，兩國在反恐方面展開了合作，並對中共在南中國海的不斷上升的軍事壓力，聯合做出了回應。而菲律賓本身也在南中共海擁有同北京相競爭的主張。

在美國於印太地區的五個條約盟國中——澳洲、南韓、日本、菲律賓和泰國，菲律賓距離台灣最近。其最北端的呂宋島距離台灣只有200公里（約合120英里）的距離。

專家說，呂宋島是美國軍方非常感興趣的地方，因為它是可部署火箭、導彈和火炮系統的地點，可以被用來對付北京對台灣的兩棲入侵。

一位美國高級官員指出，《加強防務合作協議》是拜登政府的優先事項，是「我們在整個地區戰略行動的一部份」。

在菲律賓總統費迪南德·小馬可斯（Ferdinand Marcos）執政期間，擴大軍事准入的政治環境有所改善。此前，他的前任羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）一直在尋求與中共建立更緊密的關係。

北京方面宣稱，華盛頓更多地使用菲律賓軍事基地，破壞了地區穩定，加劇了緊張局勢。

中共外交部發言人毛寧在周四（2月2日）的例行發布會上說：「這一行為加劇了該地區緊張局勢，危及地區和平與穩定。」

波林評論說，菲律賓在台灣衝突中很難保持中立，因為菲律賓距離台灣很近；而且菲律賓對美國負有條約義務；此外，它將最有可能成為台灣難民的目的地；而生活在台灣島上的大約15萬菲律賓人，也將因中共的攻擊而面臨威脅。

馬尼拉駐華盛頓大使、馬科斯的親戚何塞·曼努埃爾·羅慕爾德茲（Jose Manuel Romualdez）在去年曾表示，只有在「對我們很重要、對我們自己的安全很重要」的情況下，馬尼拉才會讓美軍在台灣發生衝突時使用其基地。

而在本周接受路透社採訪時，羅慕爾德茲則強調了在台灣的菲律賓工人（的安全），並表示，馬尼拉將尊重其與美國的國防條約。

波林說，向馬尼拉提供資金，以使其長期被忽視的武裝部隊現代化是該問題的關鍵。華盛頓最近宣布了1億美元的外國軍事融資，以及用於《加強防務合作協議》框架下新基地的8200萬美元。但與華盛頓提供給中東和烏克蘭的資金相比，該數額仍然很小。

波林說：「菲律賓的第二個要求是，華盛頓明確承諾在南中國海保衛菲律賓人。他們在口頭上有過這樣的承諾，但雙方之間的問題是，他們實際上會這樣做嗎？如果明天中國（中共）對菲律賓在南海的基地進行攻擊，美國人是否真的能對此採取行動？而目前這一點並不明確，這也是《加強防務合作協議》如此重要的另一個原因。」#

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