今年5月24日，中國國際人才交流協會駐紐約辦事處（CAIEP-NY）首席代表柳忠三（Zhongsan Liu）在紐約南區聯邦法庭被判10個月監禁，他不服上訴。本周二（10月25日），紐約第二巡迴法庭駁回他的上訴，維持原判。
柳忠三原是中共外專局直屬機關黨委副書記，在外專局已有26年資歷，該局是中共政府主管「國家智力引進」的行政機構。
據起訴書，2017年3月柳忠三到紐約上任，在美國主要大學尋求「高質素專家」到中國工作。很快發現CAIEP駐美人員難以獲得在美國的工作簽證，將危及運作。因此，他向上級匯報後，決定為其工作人員尋求J-1簽證（交流訪問學者簽證）。
2019年9月柳忠三在新澤西州被捕，他被控涉嫌串謀用虛假手法欺騙美國，為中共「招才引智」官員獲取美國簽證。
之所以發生簽證欺詐，是因為CAIEP在美國的所為並非正大光明。其僱員在美國全職搜羅人才，挖角美國頂尖科學家和工程師，「不方便以外交簽證」赴美，只能以掩人耳目的「J-1訪問學者」簽證入美。
柳忠三在2018年1月向上級報告稱，「（申請外交簽證的）不利之處在於：作為外交人員，工作靈活性和獨立性將受到嚴重限制，與設立（外專局）海外辦事處的初衷不一致。」
2018年初，柳試圖為一位名叫孫莉（音）的外專局同事爭取J-1簽證，在美國尋找一個願意贊助她作為研究學者的學術機構。同時，他協助外專局另一名同事梁曉（音）隱瞞她在CAIEP-NY的工作，以維持其J-1簽證。
柳忠三被判刑後不服，他辯稱政府證據不足，以及「定罪侵犯了他的正當法律程序權利，因為持有J-1簽證的研究學者的可允許活動定義很模糊。」
第二巡迴法官認為，陪審團看到的證據表明，梁曉在柳的監督下工作還搬到新澤西與柳住隔壁，這表明她在美國的「主要目的」是在CAIEP-NY工作。而非擔任研究學者，佐治亞大學被蒙在鼓裏。梁代表CAIEP-NY陪同柳參加人才招聘活動，柳還建議上級給梁的2018年績效審查中「評優秀成績」。
法官寫道，鑒於諸多證據，「一個理性的陪審員可以認定，柳共謀欺騙美國，並通過隱瞞梁某違反J-1簽證條款的行為來實施簽證欺詐。」
針對柳忠三挑戰J-1簽證缺乏「明確的標準」，第二巡迴上訴庭的法官認為，J-1簽證持有人必須是「真正的學生、學者……臨時來美國……以教學為目的、指導或講課、學習……」任何研究學者「從事未經授權的工作，將被視為違反其項目身份」已經寫得很明確。
今年3月，柳忠三被陪審團裁決定罪後，仍然堅持認為他的犯罪行為既輕微又合理，以及他只是按照上級指示行事，這些藉口也被南區聯邦助理檢察官和法官一一駁斥。女法官卡普羅尼（Valerie Caproni）在今年5月判刑時表示，「作為客人來到美國這個國家，就要尊重美國的法律。按照上級指示行事從來不是辯護，也不能減輕罪過。」
根據量刑指南，簽證欺詐罪名適用的量刑範圍是8至14個月監禁。柳忠三的辯方律師要求不入獄，卡普羅尼法官最後判柳忠三服刑10個月，刑滿後直接驅逐出境。#
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