美國總統特朗普表示，即將到來的簽證改革計劃將為H-1B人士創造簡單、確定成為美國公民的機會。

H-1B簽證是發給受過高等教育的外國技術人員的臨時工作簽證，持有H-1B簽證的人士可以在美從事專業工作。

「美國H-1B持有者可以放心，即將到來的政策變化將使你們留在美國變得更簡單和確定，以及潛在的獲得公民身份的途徑。」特朗普在周五（1月11日）的推文中寫道。

「我們希望鼓勵才華橫溢、技術嫻熟的人士在美國尋求職業選擇。」他補充說。

跟特朗普強烈要修牆抵禦中美洲難民截然相反，特朗普經常稱讚H-1B的申請人，這些申請人必須持有學士或更高學位。特朗普於2017年4月簽署「買美國貨、僱美國人」行政命令，特別要求相關部門提出H-1B改革建議，確保引進高技能或高薪的外國籍勞工，同時不損及美國本土勞工利益。

同時，特朗普政府提出的移民改革方案也充份體現對高技能人才的傾斜性。

H-1B抽籤競爭激烈

而H-1B抽籤的競爭一直很激烈。2018年是連續第16年出現H-1B簽證申請數量嚴重超額的財政年。在4月開放申請的第一個星期，移民局就收到了近20萬份申請書，因為大量申請積壓，導致移民局8月宣佈暫停對H-1B簽證申請的加急處理。

美國移民局（USCIS）每年會發放8.5萬個H-1B簽證，其中6.5萬個給擁有學士學位或同等學歷的申請人，2萬個給擁有碩士學位或更高學歷的申請人。移民局在每年4月第一個工作日開始接受申請。往往在第一個星期內，8.5萬個簽證配額就被用完。

為了改變這種現狀，美國國土安全部（DHS）2018年11月30日公佈擇優制H-1B工作簽證草案，改變H-1B的申請及篩選方法。

隨後美國移民局宣佈H-1B申請新規，僱主先提交電子申請、預先註冊，若申請被選中，再提交相關文件證明；同時，對調了之前的抽籤順序，以後先篩選6.5萬個普通名額，再篩選2萬個碩士名額。

抽籤順序調整，意味著碩士名額（高技能外國勞工）的中籤率提高16%，相當於每年新增5,340人。

對H-1B改革的聯邦公報開放評論期到2019年1月2日結束，已收到800多個公共評論。接下來，移民局將逐條審理這些評論，隨後該提案需要通過美國行政管理和預算局（OMB）才能成為最終決議。

移民律師表示，預計新規較難趕上4月1日開始的H-1B抽籤，但變更抽籤順序有望從4月1日執行。

律師：H-1B額外配額量與中籤率

紐約移民律師李亞倫投稿給大紀元，他表示，移民局除每年宣佈的8.5萬個名額外，還允許抽出一種超出8.5萬個名額作為「候補」名額，彌補那些申請案被拒、被撤銷或不符合資格的名額。

根據2013年～2017年5個財政年度的H-1B候補名單數據，每年的平均名額數是12,198個。

李亞倫估算，過去五年中，移民局平均每年抽中97,198名H-1B名額，分別是33,495名碩士及以上、63,703名學士；平均每年收到192,918份申請，分別是55,900名碩士及以上（34.5%）、137,017名學士申請（65.5%）。

如果分別計算中籤率，美國碩士及以上學位的H-1B申請中籤率為60%，學士學位中籤率為46.5%；若以總體的192,918份申請案來看，美國碩士學位的中籤率為17.4%，學士學位則為33%。

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