香港特區政府近日突然加速推進首份「五年規劃」，行政長官李家超由原先表示第四季才展開公眾諮詢，短短一個月內改口為「爭取本季推出諮詢文件」，時間表明顯大幅提前。若單從行政效率角度看，似乎是雷厲風行；然而結合政務司、財政司及政制局高層早前訪京後的轉變，外界難免質疑：這一「提速」，究竟是自主決策，還是受壓於北京的政治任務？

更值得關注的是，這場倉促上馬的「港版十五五規劃」，不僅涉及程序問題，更可能標誌香港制度性轉向——由過去奉行的市場經濟，逐步滑向帶有計劃經濟色彩的治理模式，對公共財政、資源配置乃至整體經濟活力構成深遠風險。

內地編制五年規劃，通常需時18至24個月進行深入調研，涵蓋宏觀經濟、產業結構、人口變化及國際形勢等多重因素。然而香港這份規劃，從今年初構思，到年底拍板，整個周期不足一年，甚至連諮詢階段亦被壓縮至數月。

這種「快上快落」的節奏，本身已違反規劃工作的基本邏輯。

規劃本質上是一種「預測未來並分配資源」的工具，需要大量數據分析與風險評估。若時間不足，最終只會淪為拼湊各政策局既有方案的「炒雜錦」，甚至成為政治表態文件，而非真正具指導意義的經濟藍圖。

更關鍵的是時間表突然提前的背景——在高層訪京後出現轉變——顯示這份規劃很可能並非香港內部自發需求，而是配合國家「十五五」整體部署的政治任務。

換言之，規劃不是因「需要而做」，而是因「要求而做」。

香港長期以來成功的核心，在於市場主導、政府輔助的制度安排。所謂「積極不干預」，並非完全放任，而是尊重市場作為資源配置的主要機制。

然而，「五年規劃」的引入，本質上改變了這一邏輯。

當政府開始為未來5年設定產業方向、投資重點，甚至潛在的量化目標時，資源配置便不再完全由市場決定，而是逐步轉向由官僚體系主導。這種模式，在內地或許行之有效，但在高度國際化、資本流動自由的香港，卻存在根本性衝突。

問題不在於「有沒有規劃」，而在於「誰決定方向」。

當決策權由企業與市場轉移至政府，企業投資意願將受到壓抑，創新動力亦可能下降。長遠而言，香港最珍貴的制度優勢——靈活性與自由度——將被逐步侵蝕。

更令人憂慮的是，「五年規劃」往往伴隨大規模公共投資。以目前政策方向觀察，北部都會區、創科發展、大型基建等均被視為重點項目，而相關投資動輒數千億甚至上萬億港元。

在規劃導向下，政府極可能進一步動用財政儲備甚至外匯基金，進行「政策性投資」。

問題在於：

  • 這些投資是否基於市場需求，還是政策目標？
  • 回報是否可持續，還是政治導向？
  • 一旦項目失敗，誰承擔成本？
  • 近年香港已由財政盈餘轉為結構性赤字，若再疊加計劃式投資，將加劇財政壓力。更嚴重的是，若資源配置錯誤，將出現典型的「白象工程」——投入巨大但效益有限。

歷史經驗顯示，當政府主導產業發展時，往往難以避免錯判市場趨勢，導致資源浪費。這正是計劃經濟體系長期存在的問題。

另一個潛在風險，是規劃可能引入各類「關鍵績效指標」（KPI）。雖然目前有聲音認為香港未必會全面量化指標，但在政治壓力下，設定目標幾乎難以避免。

問題在於，香港經濟高度依賴外圍環境，包括利率、貿易及地緣政治因素。若政府為經濟增長或產業佔比設定目標，便意味著需要透過政策干預來「確保達標」。

這將導致兩種結果：

1. 過度干預市場——扭曲價格機制

2. 數據美化壓力——出現「為達標而達標」的行為

最終，經濟發展不再以效率與創新為導向，而變成一場「交功課」的政治工程。

政府今次提出由立法會參與「協同研究及意見收集機制」，表面上是擴大參與，實際上卻可能削弱監督功能。

在正常制度下，立法會應負責審議及監督政府政策；但在「協同」框架下，議員變成規劃的共同制定者，角色由監督者轉為參與者。這種安排，容易出現「既當球員又當裁判」的情況。

當立法會已參與規劃制定，日後再對其成效進行監督時，難免產生利益與責任的模糊地帶，進一步削弱制度制衡。

不可否認，香港作為國家一部份，參與國家發展規劃本屬自然。然而問題在於，這種「對接」是否意味香港需全面採用內地模式？

從目前發展看，「港版五年規劃」不僅是經濟工具，更是制度對接的一部份。香港被納入國家整體戰略框架，其角色逐漸由「國際金融中心」轉變為「國家發展節點」。

這種轉變本身並非全然負面，但若過程中犧牲香港原有制度優勢，則得不償失。

表面上，提前推出五年規劃似乎展現政府效率；但從更宏觀角度看，這是一場典型的「效率錯配」—最終結果，很可能不是提升競爭力，而是削弱香港作為自由經濟體的根基。

香港過去的成功，來自制度優勢而非規劃能力。若在缺乏充份準備與廣泛共識下倉促推行「港版十五五規劃」，不僅無助解決深層經濟問題，反而可能將香港帶上另一條道路——

一條由市場經濟逐步退步、向計劃經濟靠攏的回頭路。

（編者按：本文僅代表專欄作者個人意見，不反映本報立場。）◇

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