最近，美國最高法院駁回特朗普（Donald Trump）總統大部份現行關稅政策的裁決，在美國政界和媒體界引起了不小的震動。總統本人也對此感到憤怒。然而，北京方面恐怕不會為此感到高興。最高法院對特朗普總統部份關稅政策的裁決看似意義重大，但北京方面知道，白宮能夠而且將會繼續施壓。

北京方面很清楚，美國政府有很多手段來維持貿易壓力，以期達成對美國更有利的貿易安排。對身處北京中南海的中共高官來說，美國最高法院的判決幾乎沒有改變甚麼，中共無疑不會從中撈到甚麼好處。

儘管美國政壇反應不一，一方憂心忡忡，另一方歡呼雀躍，但是實際上，最高法院的裁決範圍非常狹窄。簡而言之，法院裁定，《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA，1977）並未像白宮所聲稱的那樣，賦予總統徵收和修改各種關稅的權力。

法院的裁決既不影響白宮在其它場合徵收的關稅，也不影響本屆政府在過去幾個月達成的貿易協議。此外，該裁決也不會阻止本屆政府通過其它手段推行其貿易議程。

對白宮而言，目前最簡便的辦法就是援引1974年《貿易法》（Trade Act）第122條。該條款授權總統對任何與美國保持巨額貿易順差的國家徵收最高達15%的關稅，並對進入美國的外國商品數量實施限制。目前的中國貿易顯然符合這個標準。總統無需經國會批准即可維持這些關稅長達150天，之後若要延長則需獲得國會批准。

該法案第301條賦予白宮廣泛的權力，以應對其認定的不公平貿易行為。然而，這項授權要求白宮在採取行動前進行徹底調查；但是顯然，本屆政府對中共對手提出此類指控並非難事。前任的拜登政府和特朗普第一任政府多年來都以各種方式支持過此類指控。

或者，特朗普總統可以援引1962年《貿易擴展法》（Trade Expansion Act）第232條。該條款允許徵收比1974年該法第122條更持久的關稅，但與該法第301條一樣，需要進行徹底的調查。特朗普總統在2018年和2019年對中國進口商品加徵關稅時，就進行了此類調查並援引了該條款的授權。

白宮還可以動用1930年《關稅法》（Tariff Act）第338條。正是這項法案授權實施了影響深遠的《斯穆特-霍利關稅法》（Smoot-Hawley tariffs, 1930），一些人認為該法案加劇並延長了經濟大蕭條。該法案授權總統對白宮認定歧視美國企業的國家進口商品徵收最高達50%的關稅。無需進行任何調查，且關稅的持續時間也沒有限制。財政部長貝森特（Scott Bessent）已經表示，政府正在考慮啟用這項強有力的替代方案。

鑒於特朗普總統領導的政府手握諸多選擇，不難理解為何北京方面對最高法院的有限裁決幾乎高興不起來，即使該裁決在太平洋彼岸引發了諸多關注。即使不援引貝森特部長所提及的關稅法，特朗普總統也可以根據1962年《貿易擴展法》第122條恢復關稅，為依據第301條或第232條展開調查爭取時間。這些替代方案的複雜性或許能給其它美國貿易夥伴帶來一線希望，但是北京深知自己才是特朗普政府關稅政策的首要目標，即使能夠獲得關稅減免，也只是曇花一現。

如果如傳聞所言，特朗普總統與中共黨魁習近平近期在北京舉行峰會，雙方都將帶著與最高法院裁決前大致相同的貿易武器。特朗普總統可以——而且如果會晤真的舉行，他無疑會——威脅要加徵更嚴厲的關稅和其它貿易限制措施。習近平則會威脅要對中國在技術關鍵稀土元素領域的近乎壟斷地位採取行動。

誠然，美國已啟動一項雄心勃勃的計劃——「金庫計劃」（Project Vault），旨在打破中共對這些關鍵材料的近乎壟斷地位，但這需要時間。在擬議的峰會舉行之前，這些計劃不會取得成果。屆時，習近平將繼續持有這個談判籌碼，過去一年中，他曾兩次利用這個籌碼迫使特朗普總統作出讓步。

鑒於這樣的前奏，如果峰會真的舉行，除了通常的愉快場面外交談話之外，可能不會帶來多少改變，就像最高法院的裁決不會對美中之間的競爭產生多大影響一樣。

作者簡介：

米爾頓‧埃茲拉蒂（Milton Ezrati）是紐約州立大學（The State University of New York，簡稱SUNY）布法羅分校（Buffalo）人力資本研究中心主辦的《國家利益》（The National Interest）雜誌的特約編輯，亦是總部位於紐約的知名傳播公司Vested的首席經濟學家。在入職Vested之前，他曾擔任Lord, Abbett & Co.等公司的首席市場策略師和經濟學家。他還經常為總部位於紐約的《城市雜誌》（City Journal）撰寫文章，並定期為《福布斯》（Forbes）撰寫網誌。他的最新著作是《即將到來的三十年：未來三十年的全球化、人口統計學和我們的生活方式》（Thirty Tomorrows: The Next Three Decades of Globalization, Demographics, and How We Will Live, 2014）。

原文：For Beijing, the Supreme Court’s Tariff Decision Changes Little刊登於英文《大紀元時報》。#

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。

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