「如果一個國家失去製造業基礎，會失去甚麼？」2月26日，前外交官康明凱（Michael Kovrig）在加拿大下議院國際貿易委員會舉行的聽證會上回答了這個問題，「高質量就業、產業生態系統、關鍵工藝知識與技術能力，而這些能力正是生產21世紀先進技術的基礎。」
「去工業化」將引發西方國家的生存危機
康明凱進一步強調，「如果發生戰爭，一個去工業化的國家是否還能生產必要的裝備？製造坦克、裝甲車、武器？擁有足夠的熟練勞動力？」他說，「此外，生產率也會受到損害，因為在服務業和農業中推動生產率增長遠比在製造業困難得多。」
他分析，在10～20年前，中共就開始衝擊美國與南歐的低附加值製造業，引發去工業化，這一階段被稱為「中國衝擊1.0」；而如今的「中國衝擊2.0」正在衝擊全球最先進的製造業，包括美國汽車、無人機、電池產業以及德國汽車業，引發大規模裁員。其風險不僅是經濟性的，更具有戰略意義，關係到各國的產業安全與國家安全。
他表示，失去製造業會帶來大量負外部性（negative externalities），而這些損失最終會轉化為中國的優勢。負外部性是指一個國家在製造業衰退後，社會、經濟、國家安全等方面出現的隱性成本與連鎖損害，這些損害不會自動由市場承擔，而是由整個社會付出代價。
中共將貿易武器化 加拿大應實施「淨利益測試」
康明凱預估，「未來幾年，中國可能單獨生產全球40%的製造業產出。這將帶來巨大的規模經濟、地緣政治槓桿，並使中國能夠通過技術傳播其標準、規範與意識形態。這是一種極其強大的影響力工具。」
從經濟角度看，中國之所以能主導全球製造業，是因為在中國生產便宜、容易，運輸也容易，但這只在沒有地緣政治衝突時成立。一旦出現分歧，北京就會將相互依賴武器化。
他說，對中共而言，經濟結果就是地緣政治結果，是其重塑國際權力結構、獲取對加拿大政治與戰略優勢的路徑。企業當然會追求利潤與機會，但政府與公民社會的角色，是對任何重大投資或貿易協議實施「淨利益測試」。
他說：「這需要計算非對稱的成本與收益，因為收益往往集中在少數企業、社區與股東，而為了管理這些收益，加拿大必須在國防、安全機構、反間諜與反干預方面投入更多資源，而這些成本由所有納稅人承擔。因此，這必須納入整體考慮。」
康明凱表示，多種機制可以用來評估這些問題。他說：「與中國的貿易可以繼續，但必須限於非敏感領域，不能涉及軍事技術、雙用途技術、國家安全等方面。過去幾年，加拿大在投資審查機制方面的改進，例如創新、科學與經濟發展部（ISED）的審查程序，是非常關鍵的一部份。」
他認為，加拿大不僅需要完善外資進入的審查機制（inbound screening），也必須建立對外投資審查機制（outbound screening）。
西方國家應在關鍵產業上實現自給並與可靠國家合作
他表示，因此加拿大必須確保與多個可靠國家建立合作關係。要保障加拿大的供應鏈安全，在高科技領域，印太地區至關重要，包括韓國、日本、澳洲（特定專業領域）、東南亞（較低成本的生產）、歐洲國家（專業技術）。他說：「如果目前意味著減少對美國的依賴，也同樣意味著不能在關鍵供應上對中國形成新的依賴。」
「加拿大必須承擔一定成本來多元化關鍵技術供應鏈，並決定哪些產業要在國內培育。」
他說：「這需要我們退一步思考：加拿大希望成為怎樣的經濟體，是像21世紀的阿根廷一樣，主要依賴農產品與能源？還是希望擁有一個G7國家應有的先進製造業與科技能力？」#
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