海外組織「香港自由委員會基金會」（CFHK）今日（18日）發表《突破封鎖：香港如何將歐洲科技輸入俄烏戰爭》（Bypassing the Blockade: How Hong Kong Feeds European Technology Into Russia's War in Ukraine）研究報告，指出在俄烏戰爭爆發的首兩年內，香港已成為俄羅斯獲取西方軍用科技物資的「關鍵白手套」。期間有總值高達2.26億美元（約17.7億港元）的半導體及電子組件，經由香港轉運至俄羅斯。

報告由Samuel Bickett和張晞晴撰寫，前者為美籍律師，曾於香港反送中運動中被裁定「襲警」，在4個半月刑期結束後被港府遣返美國；後者是被香港國安警懸紅100萬元通緝的流亡民運人士，現為CFHK傳訊及傳媒經理。

報告指出，儘管歐美多國多次強調對俄羅斯的制裁立場保持一致，但實際執行上卻嚴重缺乏統一步調。報告形容各國的協調只是「言過於行（rhetorical rather than operational）」，具體執行的法律手段猶如「拼合碎布（patchwork）」般支離破碎，導致制裁網絡漏洞百出，難以發揮實效。

數據顯示，香港目前已成為全球單一最大的高優先級西方科技轉口節點，源源不絕地向俄烏戰場輸送軍事技術。報告強調，這些出口行為是歐洲及盟友制裁系統在設計與執法上極為脆弱的直接產物。

報告點名多間積極參與相關貿易的香港中介公司，其中一間由中國人持有的「沃隆電子」（Woeroon Electronic Sourcing Ltd）被指是經手量最大的中介之一。在2022至2024年間，該公司向俄方輸送逾25,700批、總值約2.2億港元的關鍵電子零件，包括半導體、功率轉換組件及衛星導航模組等。然而，儘管該公司大規模向俄供貨，目前卻「令人費解地（inexplicably）」未出現在歐盟、英國或美國的制裁名單上。

另一家涉事公司「YW NL E-Commerce」雖然被指協助轉運近2.3萬批貨物（價值約1.5億港元），但目前僅被英國列入制裁名單，歐盟、美國及瑞士尚未採取跟進行動。報告認為，這種「各自運作」的局面讓中介公司有機可乘，只要利用未被特定司法管轄區制裁的貨幣或航運渠道，便能規避監管，持續為俄國軍工體系提供支援。

產地「洗白」與「借殼」報關

CFHK在報告中分析了轉口公司規避制裁的招數。例如「產地洗白」，目前的制裁措施主要管制從歐美境內直接出口的貨物，卻忽略了大量歐洲品牌的晶片實際上是在東南亞或非洲生產。以烏克蘭戰場常見的瑞士「意法半導體」（STMicroelectronics）晶片為例，逾六成的原產地其實是馬來西亞，這類產品往往直接由亞洲經香港轉運至俄羅斯，從而繞過歐美的出口管制。

此外，德國「英飛凌」（Infineon）及最近由荷蘭政府接管的「安世半導體」（Nexperia）亦有大量晶片經相關渠道輸往俄羅斯。

其次是「借殼報關」，報告披露部份已被列入制裁名單的物流公司，會利用未被制裁的關聯公司或合作夥伴繼續運作。例如被制裁的物流公司「歐亞貨運」（Euro Asia Cargo），被指透過利用另一家未被制裁的香港公司「Teleporter Express」進行報關，成功轉運價值約1.5億港元的貨物。

報告批評目前的制裁措施往往「對事不對人」，只針對公司實體，卻未鎖定背後的創辦人或負責人。這使得相關人士在公司被制裁後，能迅速「另起爐灶」。報告舉例指，「新全電子」（Xin Quan Electronics）在被美國制裁後迅速結業，但其創辦人名下的另一家「新和電子」（Newall Electronics）仍維持運作。

報告總結了西方制裁體系的三大「結構性失敗」，包括制裁往往忽略了共用地址、董事及資金網絡的企業集群；由於香港公司註冊成本低且程序簡便，創辦人可隨意註銷並重新成立公司，而無需承擔個人後果；執法部門並未對長期為非法貿易提供服務的銀行、物流公司及秘書公司實施足夠制裁。

針對現況，CFHK向歐洲各國及歐盟提出多項具體政策對策，旨在全面封堵俄羅斯透過香港獲取軍用技術的渠道。例如，各國應與盟友採取聯合行動，全面制裁報告點名的香港規避者，對象應涵蓋個人、企業、物流商及金融機構；將現有的資訊共享機制轉化為法定的聯合行動程序，例如由G7機制定期審查並同步執行制裁名單。

報告建議歐盟應將香港列入「高風險第三國」名單，強制受監管實體執行「強化盡職審查（Enhanced Due Diligence）」；英國應發布監管指南，將與香港相關的活動推定為具備制裁規避的高度風險；瑞士應要求其金融中介機構將與香港相關的業務往來視為高風險關係。制裁方面，應優先對付銀行、物流公司、貨運代理及公司秘書服務提供者，因為這些基礎設施較空殼公司更難以取代。@

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