為更有效發揮其綜合作戰能力，增強與美軍合作，提高對中共、北韓的威懾力，日本自衛隊將改革其指揮系統，將新設「聯合作戰司令部」。與此同時，美軍也將調整指揮體制，賦予駐日美軍司令調動指揮軍隊的權力，以便更有效地與自衛隊進行軍事合作。

1月28日，日本內閣防衛大臣中谷元（Gen Nakatani），在參加閣僚會議後對媒體披露了日本自衛隊即將成立的「聯合作戰司令部」的相關情況。

他表示，隨著日本周邊形勢變得更加嚴峻，為了提高自衛隊聯合作戰的有效性，日本將於2024財政年度末新設立聯合作戰指揮部，統一指揮陸海空自衛隊，建立一個從和平到戰時各階段能無縫進行跨領域作戰體系。

據防衛省官員透露，準備已久的日本自衛隊聯合作戰司令部將於3月24日在日本防衛省所在地（東京都市谷市）正式掛牌成立。該機構由240人組成，設立與陸、海、空幕僚長同等級別的聯合作戰司令，另配副司令、幕僚長及文職司令輔佐官各1人。首任聯合作戰司令或從陸軍或空軍中選出。

日本自衛隊現行的指揮系統是：首相通過防衛大臣統轄自衛隊，防衛大臣再通過聯合幕僚長（聯席參謀長）指揮和協調陸、海、空等各兵種；陸、海、空也都各有幕僚長。

迄今為止，作為日本自衛隊最高首長的聯合幕僚長具輔佐職能，既要輔佐首相與國防大臣，又要負責作戰指揮。因此，在緊急事態發生時，被認為難以同時應對兩項任務。

自衛隊指揮系統改革後，首相與防衛大臣不再經由聯合幕僚長，可直接對統合作戰司令下達命令，統合作戰司令再協調、調動、指揮各兵種。

聯合作戰司令部成立後，作戰指揮官將在和平時期集中精力指揮陸、海、空及網絡防禦與太空作戰部隊；而聯合幕僚長則將集中協助首相與防衛大臣，實現角色明確分工。

新設聯合作戰司令部還有另一目的，就是實現與美軍在作戰合作能力方面無縫整合。

軍事評論員馬克在接受大紀元記者採訪時表示，「日本設立聯合作戰司令部，將改變過去自衛隊各兵種不能統一指揮的大問題，可統一指揮陸、海、空自衛隊，並且能加強網絡、太空等新安全領域的防衛。這使日本自衛隊朝成為正規軍隊的目標又邁出了一大步。」

時政評論人士唐靖遠也對大紀元表示，日本自衛隊調整指揮體系，必將使日本自衛隊的軍事作戰能力會得到大幅度提升，並帶來一個重大變化，促使美日軍事的實質性合作。

去年4月10日，時任日本首相岸田文雄與時任美國總統拜登，發表題為《面向未來的全球合作夥伴》的聯合聲明，表示要為實現印太及世界的自由、開放，將一道繼續努力，並明確反對中共在東海及南海企圖以武力威脅改變現狀的危險行為。

聯合聲明歡迎日本新設自衛隊「聯合作戰司令部」，認為這將強化美日同盟，將把美日防衛關係提升到一個新的高度，開拓美日安全保障合作的新時代。

兩國領導人在聯合聲明中明確表示，兩國將實現軍隊在聯合作戰能力上的無縫整合，並改善兩國各自的指揮和控制框架。

日本防衛省去年7月3日就啟動討論設置聯合作戰司令部發布公告，表示依據「國家防衛戰略」，為加強聯合作戰行動的有效性，將改革現有體制，設立一個常設的聯合司令部，統一指揮陸海空部隊。

公告稱，建立聯合作戰司令部的目的，是為應對日本周邊安全環境的迅速惡化，建立一個無縫實現跨領域作戰的系統，提高自衛隊聯合作戰的有效性。

面對來自中共的不斷增加的種種威脅，日本近年來積極調整防衛政策，其中包括積極推進自衛反擊能力，即可對敵方基地實施打擊的作戰能力。為此，自衛隊需要得到美軍的相關協助，作為與自衛隊統合作戰司令部的協調機構，美軍也將成立自己的聯合軍司令部。

日美軍事指揮系統「聯合」不「整合」

隨著拜登卸任，特朗普再次入主白宮，日美同盟關係的未來走向也受到輿論關注。

1月21日，駐日美軍副司令特里·布徹（Terry Butcher）對媒體表示，美日改組指揮體系將使美日合作更加緊密，這具有重要意義。他表示，新總統特朗普上任後，美日關係不會動搖；美國和日本已經建立了合作關係，日本是美國最重要盟友這一點今後也不會改變。

布徹披露，伴隨日本自衛隊聯合作戰司令部成立，美國也已決定重組駐日美軍，成立駐日美軍聯合軍司令部，掌握對駐日美軍的指揮權。迄今，該權限由駐紮在夏威夷的印太司令部所掌握。他強調，此舉具有重要意義，將使美日防衛合作更加緊密。

馬克說，「駐日美軍受印太司令部轄制。迄今，只能獨自處理後勤保障這類問題，而調動軍隊，以及與日本自衛隊合作等事情都需要報告印太司令部批准才能執行。而新成立的駐日美軍聯合軍司令部雖然也隸屬於印太司令部，但配備了四星上將司令員，有權決定調動軍隊及與自衛隊合作。這給了駐日美軍更大的權限。在未來台海或東亞發生武裝衝突的時候，駐日美軍可以更迅速地與自衛隊合作做出適當的反應，可以極大地增強日本保衛本土及干涉台海危機的能力，這對中共是一種具有實質意義的威懾。」

「兩國軍事指揮系統的制度性的轉變，讓日本自衛隊能與美軍更好地合作及訓練，也為可能到來的武裝衝突做好準備，具有實戰意義。」馬克補充說。

美國資深日美問題專家詹姆斯·肖夫（James Schoff），去年也撰文高度評價美日將調整軍隊指揮體制的計劃。他認為，日本將在朝鮮半島、台灣海峽，或其它地區的大規模突發事件中扮演越來越重要的角色。美國在日本的聯合作戰指揮部將有助於確保美日在危機中的緊密合作。

受日本憲法限制，使自衛隊很難像南韓武裝部隊和駐韓美軍那樣，通過建立聯合指揮中心來與美軍統一指揮和控制。這是因為，如果在受到「武裝攻擊」或處於「生存危機」之前美軍就動用武力，其統一指揮與控制可能會導致違反日本的相關法律。

因此，日本和美國軍隊的行動仍將是「聯合」，而非「整合」。日美將成立工作小組討論具體行動方案，其關鍵在於如何建立有效指揮體制。

唐靖遠表示，「原來的體制，不允許有這種橫向的聯合作戰的這種能力和這種聯繫。這次這個聯合作戰司令部成立以後，它相當於把這個限制給打破了。」「美日之間軍事合作越來越趨向於一體化，事實上是為日本自衛隊的海外軍事行動鬆了綁。這對中共來說就是非常可怕的一件事情，這種軍事壓力就會非常大。」

去年在日本舉行的日美2+2（外長·防長）安全保障會議上，美國表示，將改組駐日美軍，新設具有調動指揮部隊權力的聯合軍司令部。此舉是為了配合日本將於2024財政年（至2025年3月末）新設聯合作戰司令部，使美日防衛對口溝通，協作更順暢。

馬克說，「這次美日軍隊的制度性改變對於雙方在軍事方面的協調合作有積極意義。日本對於中共不斷在台海和東海的擴張非常焦慮。以前，駐日美軍與自衛隊的協調合作有很多限制，這次的制度性改變對雙方的協調合作帶來轉機，自衛隊與美軍的共同訓練會常態化，有利於日本的戰備和軍隊的實戰能力。」@

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