立法會連日審議《基本法》23條立法草案，直至昨日下午2時48分，相關法案委員會主席宣布完成逐條審議條文階段。有關條文上周五（8日）刊憲，至昨日僅6天。

第23條立法草案提出修訂《監獄規則》，某囚犯如因危害國安罪行而服刑，除非懲教署署長信納不會不利於國家安全，否則其不能獲得減刑，而且不論相關囚犯的刑罰是有關條款生效前或後判處的，有關決定每年覆核一次。

有議員關注條文的寫法是否代表有追溯力，以及有關囚犯會否有陳詞機會及設上訴機制，「他想著行為良好，明天可以釋放，但今天條例通過，他又要坐（監）久一點」。

署理律政專員蕭敏鏇指，無追溯力原則通常適用於刑事罪行，減刑非刑事罪行而是行政安排。她又解釋，減刑的機制是囚犯需至少完成三分之二刑期，「判3年起碼都要坐2年」，當囚犯符合條件後，才會決定會否提早釋放，「那個時間點如果條例生效，就沒有追溯力問題，若此前已經決定放他，他已經被釋放，條例才生效，當然不能叫他回來再坐監」。

蕭敏鏇又稱，在囚者可隨時向懲教署申訴，無既定機制，「他坐（監）的時間有甚麼要發表的，隨時同懲教署提出」，要視乎懲教署內部程序和安排。至於上訴機制方面，蕭敏鏇稱懲教署署長的決定可被司法覆核。

法案委員會其後將處理政府或議員提出的修訂。法案委員會完成審議後會向內務委員會提交報告，其後官員可作恢復二讀辯論的預告。

為加快23條立法，立法會保安事務委員會、司法及法律事務委員會及23條立法事宜小組委員會臨時提出上周三（6日）召開會議，由政府報告23條立法公眾諮詢結果。有傳多名當時正在北京出席兩會、身兼委員會成員的人大代表及政協委員需請假返港開會。特首李家超亦提早回港，他回應記者提問時稱因首兩天已完成主要行程。

港府在上周五將草案刊憲，立法會法案委員會由上周五起連續多日開會審議草案，多項會議和其它議程為此讓路，包括原定周一（11日）舉行的福利事務委員會會議；原定周二舉行的推動照顧者為本政策小組委員會會議、房屋事務委員會會議、食物安全及環境衞生事務委員會會議、《2023年建築物管理（修訂）條例草案》委員會會議等紛紛改期。

原定昨日恢復二讀辯論的《水務設施修訂條例草案》亦被當局撤回。發展局解釋稱，由於《水務設施條例》及《水務設施規例》有不少相互關聯和技術條文需仔細覆核，確保草案與條例或規例的措辭一致，完成後會儘快重新提交。

民主黨籲讓公眾 有時間討論條文內容

民主黨昨日表示，立法會應公開吸納市民意見，讓公眾有時間對條文內容作討論，並指民主黨仍希望就其關注的部份立法條文提出跟進意見及想法。

當中，就「與國家秘密相關罪行」上，民主黨認為「國家秘密」所涵蓋的範圍，對市民而言有很大不確定性。除了由特首發出證明書外，《草案》並沒有提出任何機制去確認甚麼是國家秘密、亦沒要求對國家秘密作出標示等。故此，民主黨認為，應有機制確認「國家秘密」並作出標示，減少市民誤墮法網的風險和憂慮。

同時，民主黨指《草案》中雖有加入「公眾利益」免責辯護，但範圍比2003年修訂草案收窄，認為「揭露官員的不合法活動、濫用權力、嚴重疏於職守或其它嚴重不當行為」應加入至免責辯護條文，讓新聞工作者繼續放心履行監察政府施政、確保政府向市民問責的角色。

質疑境外干預過於寬闊

至於「境外干預」一項，民主黨則認為條例過於寬闊、不符現實，亦窒礙香港市民或組織與外地的正常交流及溝通。同時憂慮智庫組織與外國智庫交流合作、甚或接受資助，擔心會因此觸犯條例。

「具煽動意圖的作為」罪方面，民主黨擔心會牽涉大量主觀判斷，若以「意圖引起憎恨/藐視」這些字句，作為法律條文，無法令人清晰知道甚麼情況下會落入法網，故不同意這項修訂，又認為罰則過於嚴苛。

另外，對於《草案》提出，如「保安局局長合理地相信」下可因應「維護國家安全所需」而禁止任何組織繼續在香港運作。民主黨認為，相關安排大幅增加當局的權力，卻缺乏對公權力的適當制衡，亦對《基本法》保障的財產和結社自由有影響。所以，其認為當局應仔細考慮和訂立更清晰和客觀的準則，亦應加入上訴或申辯機制，保障市民權利。

在「執法權力及其它與調查相關的事宜」，《草案》加入警方可向申請延長羈留期、限制諮詢相關個別律師等安排。民主黨指出，現行做法已給予警方足夠時間和空間處理，若條文再「加辣」，會對《基本法》保障的法律權利及人身自由都受到影響。

最後，《草案》建議針對國安罪而服刑者，「除非懲教署署長信納該囚犯獲得減刑，不會不利於國家安全，否則不得獲得減刑」。民主黨認為，相關修訂是增加公權力而缺乏制衡的安排，應加入其它審查或外部覆核的機制，以免公權力過份膨脹。◇

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