美國會最強抗共報告 四方面重置中美經濟關係

美國國會眾議院對中共委員會周二（12月12日）提交給全院全體會議一份52頁的戰略報告，提議取消北京最惠國待遇以及對美國銀行進行衝突下的壓力測試。

這是國會迄今為止的最強抗共報告。該委員會明確表示，中共帶來的挑戰促使兩黨成員通力合作，因為每位參議員都對中共行為感到擔憂，都不想將美國的經濟實力和安全讓給中國共產黨。

報告名為「重置、阻止以及建設：為美國贏得與中國共產黨經濟競爭的戰略」，包括一份內容廣泛的兩黨建議清單，旨在重啟美中經濟關係，並製定了2024年的立法藍圖，防止美國成為其主要地緣政治對手中共的「經濟附庸」。

這些提案是該委員會進行了一年的聽證和調查之後提出的，包括三大支柱。第一支柱是重置美中經濟關係條款，第二支柱是阻止美國資本技術幫助中共發展軍事和侵犯人權，第三支柱是建立集體經濟彈性，投資美國科技領導力並與盟友合作。

具體內容則包括150項詳細建議，涵蓋從美國監管方式的巨大轉變（包括增加對中國境外投資的限制）到更具技術性的法律修訂，例如降低從中國免稅運送到美國的門檻。

在系列聽證和調查後，委員會發現，美國政府和私營部門尚未完全掌握在中國投資的固有風險。

「與（共產）中國不受限制的經濟關係對美國的國家和經濟安全、金融穩定和價值觀構成直接威脅。」報告寫道。

以下詳細介紹報告中有關「第一支柱」重置美中經濟關係條款方面的內容。

建議取消對中國的最惠國待遇

委員會的調查發現，中共的經濟體系與世貿組織（WTO）不相容，並損害了美國的經濟安全。因此，他們建議，積極反擊中共的經濟和貿易戰略及其對美國和全球經濟造成的損害。

報告說，給予中國永久性正常貿易關係（PNTR，最惠國待遇）並沒有為美國帶來預期的好處，也沒有為中國帶來國會所期望的結構性改革。相反，它放棄了美國在與中國關係中的關鍵經濟影響力。

此外，北京一直不履行其入世義務，並在很多方面進行系統性和廣泛的國家和黨內幹預——市場決策、經濟脅迫、知識產權盜竊、網絡攻擊、強迫勞動、缺乏基本透明度和法治，這些都損害了美國工業、工人和製造商的利益。

因此，委員會建議國會：

第一，改變給予中國的最惠國待遇，將中國放到新的關稅欄，以恢復美國的經濟影響力，確保北京遵守貿易承諾，不從事脅迫性或其它不公平貿易行為，並減少美國在國家和經濟重要領域對中國進口產品的依賴。

第二，通過修改《1974年貿易法》第421條規定下的內容，更新「中國保障」（China Safeguard）機制。「中國保障」機制已於2013年到期，它允許美國對中國出口商品徵收關稅或其他限制，只要美國國際貿易委員會（USITC）認定中國國產商品導致或可能導致美國「市場混亂」。此機制與其它貿易救濟措施不同，「中國保障」機制不要求證明不公平貿易行為，這將有助於加快救濟。

第三，保衛美國免受北京的報復，並規定透過增加關稅獲得收入的允許用途，以促進美國的國家安全和競爭力，並擴大美國與全球盟友的市場機會。