美國國會下屬的政府問責辦公室（Government Accountability Office，簡稱GAO）周四（1月16日）發佈了一份報告，指總統特朗普政府在扣留烏克蘭軍事援助上違規。

不過彈劾法學專家表示，這絕不可能是構成彈劾違法行為的原因，GAO的報告對彈劾案沒有實質性的改變。

GAO是國會的無黨派分支機構，負責調查、監督聯邦政府的規劃和支出，其前身是美國總審計局。GAO周四公佈的八頁報告中寫道：「（國會的）忠誠執行法規不允許總統將他自己的政策放到國會制定的法律前面。」

GAO指的是1974年通過的《扣押控制法》（the Impoundment Control Act）。

白宮表示，不同意GAO的看法，並指控該機構是在企圖「讓自身捲入今天的媒體爭議」。

眾議院民主黨人一直指控特朗普總統在去年7月25日與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodomyr Zelensky）通話時向其施壓，並以扣押4億美元軍事援助作為交換條件，要求澤倫斯基調查前美國副總統拜登（Joe Biden）及其兒子亨特（Hunter Biden）在烏克蘭的腐敗案。

作為彈劾法學專家，喬納森·圖利（Jonathan Turley）周四表示，如他在眾議院司法委員會作證時所說，出於政治目的和違反法規扣留資金是非常不適當的。

但這並不是構成彈劾案的關鍵。眾院通過的彈劾特朗普條款是濫用權利以及妨礙國會調查。

圖利過去一直在強調和鼓勵眾議院應花上幾個月去調查白宮拖延發放烏克蘭軍援的原因。但這段時間——從眾院去年9月啟動彈劾調查，到12月眾院通過彈劾條款以及眾院人為拖延1個月才遞交給參院，眾院始終都沒有進行對此事的任何調查。

GAO報告的公佈日正值彈劾案正式進入參議院審訊的第一天。參議院周四下午2點正式開始彈劾議事程序，包括美國首席大法官主持、100名參議員宣誓，以及眾議院彈劾代表宣讀彈劾條款。

專家：GAO報告跟彈劾指控是兩回事

「大家可以說，白宮出於這種非政治目的扣押軍援、涉嫌違反法規，但這絕不可能是構成彈劾違法行為的原因——特朗普政府做的並沒有超出克林頓等前任總統所為。」圖利撰文說。

他表示，事實上，違反《扣押控制法》不是觸發彈劾的「程序性」問題，跟彈劾有關的關鍵是總統特朗普有無進行以權謀私。

圖利認為，GAO的報告對彈劾案沒有實質性的改變，因為特朗普不是因為「非計劃性拖延」資金而受到彈劾。

「我不會把這視為GAO的政治動作，但參議院會將此認為是一項面向公眾的『司法通知』；只是它沒法回答擺在參議院面前的（彈劾）問題。」

圖利還指出，其實GAO除了聲明總統行為違法外，其並沒有實質的權力。且迄今為止，GAO也發現其他總統，包括比爾·克林頓（Bill Clinton）也都違反過這條規定，他們還曾造成「非計劃性延誤」。

準確說，特朗普政府對烏克蘭的軍事援助款項在去年9月底的最後期限前放出，該援助的確有被擱置一段時間。白宮的美國行政管理和預算局（Office of Management and Budget，簡稱OMB）給出的解釋是，它擔憂烏克蘭國內的腐敗問題，同時也希望向盟國施加壓力、為烏克蘭提供更多資金。

同時，OMB也指出，「出於政策原因扣留資金，沒有超出《扣押控制法》允許的範圍。」

彈劾特朗普調查的簡單回顧

美國國會眾議院對特朗普總統提出的彈劾調查核心就是指其濫用職權，向烏克蘭總統澤倫斯基施加壓力，要求其調查民主黨總統參選人拜登父子；同時，特朗普還提及2016年總統大選期間被黑客入侵的民主黨全國委員會（DNC）服務器位於烏克蘭境內。

與此同時，特朗普政府暫停美國對烏克蘭的近4億美元軍事援助，民主黨人稱這是特朗普施壓烏克蘭、用作調查拜登的槓桿；而特朗普政府則表示，他們是擔心這筆錢在烏克蘭的使用問題，因為烏克蘭腐敗盛行。

烏克蘭總統多次公開表示，在與特朗普的通話中並沒有受到來自對方的壓力。

拜登的小兒子亨特·拜登早在2014年被聘為烏克蘭天然氣公司Burisma的董事會成員，據稱此舉是為了袒護該公司的前負責人洛切夫斯基（Mykola Zlochevsky）。

洛切夫斯基當時正在接受洗錢和賄賂調查，以及在他擔任烏克蘭生態部長期間給他自己頒發鑽探許可證等罪行指控。

而美國前副總統拜登曾威脅說，如果他們不解僱當時領導腐敗案調查的烏克蘭首席檢察官，那麼美國就將暫停1億美元的對烏克蘭援助。#

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