法國外貿銀行(Natixis)轉載文章指出,歐盟正處於與中共爆發全面貿易對抗的邊緣。布魯塞爾所稱的「中國衝擊2.0」,即電動車、太陽能板、電池、鋼鐵及化工產品等獲補貼出口品湧入市場,已不再只是理論上的風險,而是正在發生。
文章指出,歐盟委員會委員團於5月29日就中共問題進行閉門討論後,已清楚顯示,中共報復的威脅不會阻止歐盟行政部門採取行動。歐盟正準備一系列新的自主貿易工具,其中核心是所謂「產能過剩工具」,即一項跨行業保障機制,當北京的工業產能過剩威脅歐洲戰略產業時,可限制相關產品進入歐盟市場。
這項工具將與反脅迫工具(ACI)並行;反脅迫工具已獲歐盟委員會批准,但仍需經過歐盟理事會程序。此外,歐盟亦將收緊網絡安全規則,可能進一步限制中國供應商參與關鍵數碼基礎設施。
文章認為,這些工具並非保護主義的一時衝動,而是對結構性現實的回應。中共由國家主導的經濟模式造成長期產能過剩,如今相關產品正以歐洲生產商難以匹敵的價格向外輸出。歐盟對華貨物貿易逆差去年創下紀錄,而更明顯的指標是,中共在全球出口中的份額持續上升,並在中共病毒疫情後超越歐盟,兩者差距仍在擴大。
在歐洲對中共貿易做法作出更強硬回應的背景下,北京選擇報復,而非談判。4月7日,《產業鏈供應鏈安全條例》正式實施,建立一套正式機制,用以識別所謂「歧視性」外國措施,並授權採取反制行動,包括就供應鏈中斷展開調查。
中共官媒已暗示,歐盟的產能過剩工具可能觸發這類調查。跨境數據規則也被重新搬上枱面,為北京對在華經營的歐洲企業施壓增添另一層槓桿。文章形容,北京的報復劇本已不再是假設,而是正被寫入法律之中。
歐盟委員會似乎並未退縮。高級官員已得出結論,認為目前的貿易關係「不可持續」,防禦性措施對維護歐洲工業基礎至關重要。不過,歐盟理事會內部的政治現實卻更複雜。
數周前,法國、意大利、西班牙、荷蘭及立陶宛流傳一份非正式文件,呼籲加快徵收關稅、擴大保障措施,並推出新的韌性工具。但西班牙其後已與此保持距離,其經濟部長表明不願升級衝突;德國則顧及自身出口利益,態度仍然審慎。文章指出,這些分歧可以理解,因為中國仍是許多歐洲企業的重要市場,但也可能在關鍵時刻拖慢歐盟決策。
文章強調,這項挑戰不應只靠歐盟單方面應對。中共產能過剩並非單一雙邊問題,而是全球問題。同一波低價綠色科技產品出口,不僅威脅歐洲製造商,也正在衝擊美國、日本、南韓及新興經濟體市場。若各國各自為政,將導致全球貿易體系碎片化,讓北京得以分化各方,懲罰最強硬的批評者,同時拉攏較為配合的一方。
正因如此,文章認為,歐盟更明確地依靠七國集團(G7)是合理做法。下月由法國主辦、在埃維昂舉行的G7峰會,預計將討論全球經濟失衡及中共在其中扮演的角色。巴黎長期主張對北京採取更強硬的集體立場,同時強調「戰略自主」的重要性。
法國擔任G7主席國,為把政治表態轉化為具體協調提供難得窗口,包括共同推動供應鏈韌性措施、協調使用貿易防衛工具,以及就關鍵礦產與技術採取共同方針。文章認為,這種協調可放大歐盟談判籌碼,也不會迫使任何單一成員國獨自承受中共報復的全部壓力。
文章指出,批評者可能認為G7協調帶有圍堵意味,並可能加速脫鉤,但這種說法已顯得過時。目標並非孤立中國,而是恢復公平競爭,並降低危險依賴。歐洲已多次表明,相比脫鉤,它更傾向於降低風險。G7框架正好可透過經校準、合比例的措施,向北京表明不受限制的補貼出口時代已經結束,同時保持對話渠道開放。
文章最後提到,若歐盟內部回應分散、成員國立場不一,又遭中共選擇性報復,將是最糟糕的局面。這會削弱歐洲談判地位,侵蝕其單一市場公信力,並無法處理來自中共的結構性扭曲。歐盟委員會有決心採取行動值得肯定,但缺乏凝聚力的決心是危險的;法國擔任G7主席國,正好為歐盟以外的協同行動提供平台。@
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