法律研究團體「香港法治行動」（HKROLIN）昨日（26日）向保安局局長致函並發表法律分析報告，就政府針對約7千名涉及2019年反送中運動但長期未被起訴人士所推行的「特別項目」提出法理質疑。報告警示，該項目的制度設計與運作模式，恐已逾越傳統的「更生安排」或「無罪推定」界線，甚至可能使公權力的行使本身面臨刑事法律風險。

HKROLIN在報告中指出，行政部門若在缺乏正當程序釐清事實基礎的情況下，持續透過「正向引導」及其它附帶條件，對當事人的法律地位、自由選擇及人權保障施加體制性壓力，相關做法不僅可能偏離本港現行的法律與憲制框架，更可能觸及一系列刑事法律評價問題。報告列舉的風險包括「妨礙司法公正」、「公職人員行為失當」，以及「脅迫或刑事恐嚇」等。

報告續稱，此類制度性的偏離在香港過往的法律討論中極為罕見，屬於在特殊制度背景下首度浮現的深層憲制議題。

針對當前行政與檢控架構可能存在的體制重疊及結構性矛盾，HKROLIN認為有必要重新認真檢視《基本法》第35（2）條的功能。該條文保障市民可針對「行政部門及行政人員的行為」提起司法訴訟，報告強調其潛在的刑事公共問責與獨立司法審視作用，對確保香港憲制秩序下的公共問責機制有效運作至關重要。

對於是次致函及發表報告的動機，HKROLIN強調其內容並非政治評論，而是純粹基於香港現行法律制度、普通法原則及成文法規所進行的法理分析。團體表示，此舉目的在於及早釐清制度界線，以防相關特殊行政安排在持續推行下，對法律與憲製造成難以逆轉的後果。@

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