夏洛山：美國「絲綢7國+」對沖中共一帶一路

中亞這塊長期被低估的戰略要地正在重返大國競爭舞台。絲綢七國倡議標誌著美國已將中亞納入其新一輪戰略布局，並著手重組歐亞大陸的地緣經濟結構，這一進程將直接與中共「一帶一路」計劃發生衝突，並影響中亞地區的經濟格局。

重組中亞經濟版圖

美國智庫戰略與政策研究所（Institute for Strategy and Policy）1月21日發布了名為「絲綢七國+」（S7+）的報告。該報告在4月20日提交國會審議，內容直指通過制度性安排加強中亞對外經濟合作，同時削弱對中國（中共）和俄羅斯的依附。

報告列出具體預算需求和可能的保障措施，顯示美國的政策調整已開始轉向歐亞大陸縱深。

S7+倡議規劃了三個發展階段，首先是將哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼和烏茲別克等5個中亞國家與阿塞拜疆形成一個新經濟圈。然後聯合阿富汗和巴基斯坦，最終在中亞地區形成一個類似「東盟模式」的區域經濟聯盟。

打破單一市場依賴為中亞注入經濟活力

美國推動這一全新區域經濟框架有多方面原因。中亞地區蘊藏豐富礦產和稀土資源，是能源轉型、半導體製造及先進裝備發展的關鍵資源。

戰略與政策研究所高級研究員伯克（Justin Burke）表示：「S7+願景可以將美國擴大獲取中亞自然資源（包括關鍵礦物和稀土）的雄心轉化為現實。」他強調：「從戰略層面看，這對美國和中亞國家來說是一個雙贏局面，因為它加強了該地區各國主權，並使他們作為一個整體成為更可靠的談判夥伴。」

伯克的觀點顯示，美國正在通過建立區域經濟聯盟降低與中亞各國雙邊交易成本，同時確保美國高科技產業的原材料供應安全，規避關鍵礦產供應受制單一來源的風險。

除了經濟原因，S7+倡議還反映了美國對歐亞大陸地緣政治格局的深謀遠慮。俄羅斯通過「集體安全條約組織」長期維持在中亞的軍事存在；中共則通過「上海合作組織」及巨額投資，在過去二十年幾乎壟斷了該地區的對外經濟合作。

中亞地區國家在國防領域已形成對俄羅斯的長期依賴；在經濟和基礎設施建設上，則深受中共擴張計劃影響。這種依賴關係使中亞國家在面對外部壓力時，缺乏足夠的戰略緩衝。

戰略與政策研究所首席戰略研究員易卜拉欣（Azeem Ibrahim）指出：「S7+為美國提供了一項可信的戰略，將中亞國家納入開放的經濟合作中，從而在加強區域主權的同時，通過互聯互通、貿易和共享增長來對抗對中國（中共）和俄羅斯的強制性影響。」

美國介入中亞事務，就是用市場規則和多邊協調機制打破中共和俄羅斯的壟斷局面，讓中亞國家在涉及本國核心利益的問題上獲得更多籌碼，削弱中俄的影響，為中亞國家提供新的合作選項和機會。

對沖中共「一帶一路」建立多邊協調機制

S7+倡議對中共深耕多年的「一帶一路」計劃構成了直接挑戰。中亞作為「絲綢之路經濟帶」的發源地，一直是「一帶一路」計劃的核心地帶。這種模式通過雙邊協議、巨額國家資本和大規模基礎設施建設，影響和控制區域經濟和政治走向。

西方智庫多次警告這種模式可能帶來的債務風險和對單一市場的過度依賴，擔心這種依賴關係一旦遭遇經濟衰退或市場波動，將不可避免地引發債務違約的連鎖反應，進而導致戰略資產被控的政治危機。

針對中亞國家尋求發展的複雜心態，S7+倡議提出了不同的發展路徑。它將重點放在降低關稅壁壘、優化貿易結構、協調跨國資源管理系統及新技術共享等軟實力建設。

與「一帶一路」的根本區別在於，它並不試圖通過建立巨額債務和經濟依賴關係來控制或影響中亞國家，而是實實在在地為區域經濟注入活力。S7+更強調製度整合與市場規則，形成與當前「一帶一路」完全不同的發展模式。

這種從雙邊依附向多邊協同的模式轉變，觸及了中共在該地區的既有利益。在目前的區域合作中，中共試圖通過與中亞各個國建立一對一的合作關係，產生對整個地區的絕對影響力，同時削弱中亞各國之間的橫向經濟聯繫。

戰略與政策研究所指出，中亞是世界上唯一一個沒有專屬區域集團的地區。S7+倡議鼓勵中亞國家借鑒東南亞國家聯盟（ASEAN）的成功經驗，建立內部協調機制，形成統一市場。一旦上述國家達成共識，它們將擁有遠超以往的整體實力與大國談判。

多邊經濟秩序的建立，將削弱外部強權通過投資或軍火所獲得的地緣政治影響力，並迫使所有進入該地區的大型跨國項目面臨嚴格審查和更透明的市場規則。

中亞各國領導人認識到，「一帶一路」的合作形式無助於解決長期困擾該地區的內部矛盾。如位於阿姆河（Amu Darya）與錫爾河（Syr Darya）上游的塔吉克與吉爾吉斯，掌握著關鍵的水資源與水力發電潛力；下游的哈薩克與烏茲別克，則擁有廣袤的農業土地與豐富的油氣資源。過去經常由於這些資源的分布不均而引發邊界摩擦。

S7+倡議提供的多邊平台，有助於引入國際標準協調機制和先進技術，推動資源在區域內的合理配置和高效利用，從而將潛在的「衝突源」轉化為經濟合作的「催化劑」。