分析：地方附加稅改革 中共在「搶錢」

中國地方財政長期依賴土地出讓收入，隨著近年來中國房地產市場的深度下行，這一「搖錢樹」的枯萎，讓地方政府陷入嚴重的財政危機。中共近期推動地方附加稅「改革」。官媒表述為「拓展地方稅源、解決地方財政困難」。在長期關注中國經濟的分析人士看來，這背後反映的是財政壓力加劇，政府到了不得不「搶錢」的階段。在經濟承壓背景下，相關成本將進一步向企業和老百姓轉移。

地方附加稅分析：獲「搶錢」權

近期中共公布的《關於2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》（簡稱「預算報告」），要求拓展地方稅源，推動地方附加稅改革等。

《第一財經》報道說，這是為了解決地方財政困難，中共中央謀劃的地方新稅種。

2024年7月召開的中共二十屆三中全會首次研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加（即一稅兩費）合併為地方附加稅，授權地方確定具體稅率。

官方宣稱，這能「增強地方稅源穩定性，賦予地方稅率自主權」。根據《第一財經》測算並援引中共財政部數據，「一稅兩費」合計規模接近一萬億元。

表面上看，這一稅種並非憑空增加，而是對既有稅費的整合。但在分析人士看來，關鍵變化在於徵收屬性：過去相關費用在執行中存在一定彈性，而一旦轉為正式稅種，併疊加更嚴格的征管體系，徵收力度可能明顯增強。「不但要收，而且要收滿，還要收嚴」。

財經博客「徽湖」指出，這種變化本質上意味著徵收剛性上升，是另一種方式的「強制抽血」。過去一些稅費可以通過折扣或緩交規避，但地方附加稅一旦獨立設立，徵收力度將大幅增強。

他說，在13%的增值稅基礎上，地方附加稅可能增加3%到5%的負擔，這意味著小商戶和私營企業在本就艱難的環境下，經營成本將驟增，甚至可能撐不下去。

今年中共全國人大會議上，中共總理李強在政府工作報告中稱，2026年中國發展主要預期目標是經濟增長4.5%至5%。這是中共數十年來首次將GDP增速目標定在5%以下。

政府工作報告還提出，擬發行1.3萬億元人民幣超長期特別國債；再發行3000億元特別國債；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，用於重大項目建設、置換隱性債務及消化拖欠帳款。

「徽湖」當時表示，這些債務安排顯示出中央和地方財政缺口巨大。同時，房地產下行對金融系統尤其是大型商業銀行的壓力非常大，政府需要像「救火隊員」一樣應對突發問題。

土地財政枯竭財政黑洞不見底

從數據來看，過去二十年地方財政的核心支柱確實來自土地出讓收入。地方政府真正的「核心收入」不是稅收，而是賣地。2021年，全國土地出讓收入達到8.7萬億的最高點。此後逐年下降。2024年，全國土地出讓收入降為5.1萬億。

「徽湖」表示，到2025年，全國土地出讓收入已經縮水到只剩下2萬多億，跌幅接近70%。更關鍵的是，這剩下的收入裏，很大一部份並不是真正的市場交易，而是央企、國企和城投公司之間的「內部對倒」，本質上是自我循環，無法提供真實現金流。

「也就是說，過去支撐地方財政的那台『印鈔機』已經壞了。但問題在於，支出並沒有下降。債務要還，基建要養，龐大的體制運轉要維持。結果就是：財政缺口不是暫時的，而是結構性的，而且在持續擴大。」

他認為，在目前的大背景下，地方附加稅被視為對土地財政的一種替代性安排。

這種稅收安排背後，是地方財政結構的根本問題。徽湖分析，地方財政不僅依賴土地，還負擔著龐大的債務、龐大的行政體系，以及房地產泡沫帶來的隱性風險。

《第一財經》報道亦指出，自2016年營業稅改增值稅後，地方失去了主體稅種，再加上經濟下行、樓市低迷、外貿衝擊和減稅降費，多重因素讓財政缺口越來越大。

壓力向下轉移企業與中產成為最終承擔者

博客指出，這項所謂改革對中小企業和普通中產的影響尤為直接，意味著他們被動承擔財政「填坑」的代價。

「徽湖」通過大量案例揭示，中國中產的財富早已被房產貶值、理財踩雷、股市震盪等方式消耗殆盡。而地方附加稅的到來，無異於雪上加霜。

而企業在成本上升、利潤壓縮的情況下，不得不裁員、削減開支；居民收入停滯甚至下降，消費能力被進一步壓榨。經濟通縮、就業困難，這種政策只會加劇民眾生活壓力，而非緩解。

更嚴重的是，這種財政轉嫁掩蓋了房地產和基礎設施投資中的巨大浪費。「徽湖」指出，房地產和基建領域的歷史問題仍在釋放影響。

他引用研究數據稱，全國142個城市中，2000年後開發的新城、新區爛尾樓項目高達1779個，總佔地164平方公里，浪費建築材料4.85億噸，造成直接經濟損失3470億美元，其中購房者損失1530億美元。換句話說，GDP增長背後，是巨額財富蒸發和資源浪費，而地方附加稅只是試圖把這部份損失轉嫁給普通百姓。