中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布所謂「革命老區振興發展20條措施」，內容涵蓋產業扶持、基礎設施建設、財政轉移支付和對口支援等多項安排。

多位觀察人士指出，在中國經濟持續下行、地方財政普遍緊張的背景下，這份文件更像是中央要求發達地區向貧困老區持續「輸血」的制度安排，為中共殘存的政權合法性續命。

中國人民大學退休教授劉思奇（化名）對記者表示，這類政策的核心在於財政轉移支付，通過制度設計讓其它地區分擔老區發展的成本。他認為，這種做法在中國早已存在。

劉思奇說：「過去二十多年，類似計劃層出不窮，但不少老區的經濟依然在低位徘徊，沒有實質性的起色。」

談及現實情況，劉思奇透露，在江西等多地，一面是荒廢的豪宅「鬼城」，另一面是基層貪腐屢見不鮮。他認為，這些巨額撥款很少真正惠及百姓，反而成為地方利益集團分食的資源，最終成本仍由納稅人承擔。

強令發達地區輸血釋訊號：中央財政壓力不斷加大

根據文件內容，北京提出通過產業扶持、區域協作等方式推動老區發展，並嘗試將部份地區納入京津冀協同發展、長三角一體化以及粵港澳大灣區等國家戰略框架。

對此，南京經濟學者陸先生對記者分析表示：「這類所謂區域合作，本質上常常是行政力量推動資源重新分配，讓上海、江蘇、浙江這些相對發達的地區向貧困地區提供財政支持。在經濟增長放緩的情況下，這種安排可能進一步增加地方財政壓力。」

資深媒體人士章先生則認為，北京此次推出所謂「振興20條」，釋放出中央財政壓力不斷加大的訊號。

章先生說：「過去中共對這些老區進行財政輸血本來就是常態。這次文件標誌著中共已無力獨自支撐龐大開支，轉而公開實施『財政連坐』，強令財政尚有餘溫的省份下場接盤。這種不計代價的政治供養是在掏空民生家底，為殘存的政權合法性續命。」

文件同時提出通過鐵路、能源等大型基礎設施建設帶動老區經濟。不過，有學者指出，在地方債規模持續擴大、房地產市場低迷的背景下，不少地方財政收入出現明顯下滑，大規模基建投資可能進一步加重地方債務風險。

財政困境下的「政治輸血」難存續

旅居澳洲的學者王先生對記者表示，「革命老區」在中共政治敘事中具有象徵意義，這些地區長期獲得中央財政的特殊照顧。

王先生說：「很多老區缺乏產業基礎，因此長期依賴財政支持。沒有真正的市場化產業，就很難形成自主造血能力。」

多位學者指出，這種依賴行政指令推動的「輸血模式」缺乏市場化產業基礎，其長期可持續性仍然令人懷疑。

中共官方劃定的所謂「革命老區」涉及400多個縣區，人口規模超過2億。財政部數據顯示，2023年中央對地方轉移支付規模已達10萬億元人民幣，成為維持中西部地區及老區運轉的重要財政來源。

公開數據顯示，許多所謂「革命老區」經濟結構單一，就業機會有限，大量年輕勞動力長期流向江蘇、浙江、廣東等沿海地區，部份地區逐漸形成對中央財政的長期依賴。

有評論認為，在產業基礎薄弱、人口持續流出的情況下，僅依靠財政投入與行政動員，很難改變老區經濟長期低迷的局面。

觀察人士總結認為，只要中共不放棄權力壟斷與計劃指令，所謂的「振興」便永遠是鏡花水月。隨著經濟大潮退去，這種違背規律、飲鴆止渴的「輸血政策」，終將隨著中共財政黑洞的崩塌而徹底幻滅。#

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