2026年中共「兩會」召開之際，中國經濟放緩、房地產風險與財政壓力成為國際關注的核心議題。在這一背景下，香港行政長官李家超在北京接受官媒採訪時宣布，香港政府將著手編制歷史上首份五年規劃，並由全部15個政策局成立預備小組進行研究與編制。香港長期以來以市場主導、政府低干預聞名，而「五年規劃」則是中國大陸計劃經濟的遺留產物。

李家超表示，這份規劃希望為未來五年的發展設定清晰路線圖。同時，他強調香港的角色是「超級聯繫人」和「超級增值人」，幫助大陸企業「出海」，並鞏固國際金融、貿易、航運中心地位。

然而，在中國經濟結構調整與地緣政治環境變化的背景下，香港首次編制五年規劃，意味著香港治理邏輯與經濟角色正在發生深層變化。

香港首次出現「五年規劃」

在過去百年時間裏，香港的經濟治理模式與中國大陸存在明顯差異。香港長期奉行「積極不干預」（Positive Non-Interventionism）原則，即政府儘量減少對市場的直接干預，由市場決定資源配置。這一理念在港英政府時期逐漸形成，並在1997年後繼續維持，是香港成為國際金融中心的重要制度基礎之一。

然而，李家超此次提出的五年規劃構想，卻顯示出一種明顯不同的政策方向。按照其說法，特區政府未來不僅要制定明確的發展目標，還將通過政策引導推動產業發展，並強調「有為政府」和「有效市場」的結合。

這與中國大陸長期實行的五年規劃體系高度相似。中共的「五年規劃」制度起源於1950年代，當時中共學習蘇聯的經濟管理模式，建立了高度集中的計劃經濟體制。經過文化大革命後，中國經濟瀕臨崩潰，中共被迫自1978年「改革開放」，但五年規劃制度並沒有消失。

中共的發展戰略通常以五年規劃為核心工具，例如，即將啟動的「十五五規劃」（2026至2030年）。根據官方資料，五年規劃是中國宏觀經濟政策的重要框架，用於指導產業布局、科技發展與區域經濟戰略。

因此，香港首次編制五年規劃，在制度層面具有象徵意義。它不僅意味著香港政府對經濟的規劃和干預程度可能增加，也標誌著香港治理模式，正在逐漸接近中共的政策體系。

對於長期依賴自由市場機制的香港而言，這種制度變化是否會影響投資者對香港經濟制度穩定性的預期，成為外界關注的焦點。

中國經濟背景與香港角色調整

香港政策變化的背景，是中國經濟正在進入舊增長模式崩解的階段。

中共總理李強作政府工作報告時，提出今年經濟增長目標為4.5%至5%，這一目標明顯低於過去十多年平均增速，為1991年以來最低，並罕見地將財政赤字率維持在歷史高位。

這顯示中共政府正在接受經濟增速下降的現實。但美國榮鼎智庫（Rhodium Group）去年底發布報告指出，中國經濟實際增長僅為官方數據一半，2026年可能進一步降至1%至2.5%，質疑連續通縮下實現高增長的可能性。

中國經濟面臨多重挑戰，包括房地產市場低迷、消費疲弱以及地方政府債務壓力。國際貨幣基金組織（IMF）指出，中國房地產行業曾佔GDP約25%至30%，其調整對整體經濟增長影響顯著。

在這一背景下，中共正試圖推動新的經濟模式，例如，科技產業發展、擴大內需以及提升供應鏈安全。

香港在這一過程中被賦予新的角色。李家超提出，香港不僅是國際金融中心，還要幫助大陸企業進入國際市場，提供法律、金融與商業規則方面的服務。

從他的表述來看，香港未來承擔三種關鍵功能：

1、企業融資平台。香港資本市場長期是中國企業海外融資的重要渠道。

2、人民幣國際化樞紐。香港擁有全球最大的離岸人民幣市場。

3、企業「出海」服務中心。包括法律、金融與貿易諮詢服務。

然而，這種角色定位也引發新的疑問，如果中國經濟風險持續存在，香港金融體系是否會承擔更多來自大陸的壓力？

港府從「不干預」轉向

李家超在採訪中明確表示，香港政府需要超越過去「不干預就是好」的思維方式，並強調政府應主動引導經濟發展。

這句話，可以視為香港政府政策理念變化的重要訊號。

過去，香港政府在經濟領域主要採取三種策略：維持低稅制、保障資本自由流動、儘量減少產業干預。

這種模式被認為是香港成功吸引國際資本的重要原因。

然而，隨著全球經濟競爭加劇，以及中共的科技產業戰略升級，香港政府近年來開始推動更主動的政策，例如，倡導創新科技產業發展、投資北部都會區與河套深港科技創新合作區等。

河套合作區被視為香港與深圳科技合作的重要平台，該區域將推動科研成果轉化並吸引國際企業。不過，在全球科技競爭日益激烈的環境下，香港科技合作也面臨新的挑戰。例如，美國對部份中國科技企業實施出口管制，這可能影響國際企業參與跨境科技項目的意願。

因此，香港政府政策邏輯的轉變，既包含經濟發展的考慮，也反映了區域政治經濟環境的惡化。

香港經濟面臨關鍵選擇

香港首次編制五年規劃，是一個強烈的訊號。

在制度層面，它顯示香港治理模式可能逐漸從傳統的自由市場模式，向更具政策規劃色彩的模式轉變。

在經濟層面，這一變化與中國經濟結構變化密切相關。隨著中國經濟增長放緩，中共希望香港在金融、貿易與科技合作方面發揮更大的作用。

而在政策層面，「不干預」的政策理念轉變，也意味著香港政府未來可能更加緊隨中央政府的政策取向。

對於香港經濟而言，如何在爭取國際金融中心地位與適應新的地緣政經格局之間取得平衡，已經到了關鍵轉折點。@

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