中央經濟會議 大灣區在中共重點任務中的角色

中共中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。中共領導人習近平出席會議並發表講話，確定2026年中國經濟八大重點任務，其中第二項是建設粵港澳大灣區國際科技創新中心等。有分析說，被寄希望成為科技引擎的大灣區，越被強調越顯得力不從心。

把大灣區列為重點任務

據新華社報道，中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。中共總書記習近平出席會議並發表講話。中共政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。各主要部門和省市負責人列席會議。

會議決定2026年經濟工作八大重點任務，包括制定全國統一大市場建設條例，深入整治「內卷式」競爭等。其中，提振內需消費是第一項重點任務。

第二項是堅持創新驅動，「建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心……完善人工智能治理。創新科技金融服務。」

但是，大灣區作為「國際科技創新中心」卻遲遲無法真正落地。最早在2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》就明確寫入「要建設具有全球影響力的國際科技創新中心」。

2019年後，幾乎每年「兩會」、多個國務院相關會議、各省市經濟工作會議都會再強調一次。到了2025年底，北京當局依然在中央層面再度提出同樣的目標。

時政分析人士夏言說，北京當局的做法本身就說明前6年效果不佳，甚至遭遇結構性困境。

他認為，從過去6年發生的各類事件可以看到，北京當局的治理方式或是根源之一。

大灣區的科技創新高度依賴外資與開放制度，但中共的政治環境持續收緊。深圳的科技生態，是建立在市場競爭、外來資本、國際供應鏈、自由信息流動基礎上的。例如：深圳國家級高新技術企業數量超過2.5萬家，是全中國密度最高的城市之一。大灣區出口貿易中，七成以上屬於電子產品、精密設備或高附加值製造，對外需依賴極高。

但中共自2020年以來通過數據跨境審查、對外科研合作審批、國安體系對企業擴張的干預、港區國安法對科研界、金融界產生寒蟬效應……這些政策不斷收緊營商環境。科技創新需要開放，但中共的治理模式偏向管控，這是根本矛盾。

並且，美國科技封鎖讓大灣區關鍵產業鏈處於被動狀態。以半導體為例，美國對AI（人工智能）晶片出口管制多次升級。這意味著深圳、廣州的高科技企業依賴的關鍵晶片供應被持續限制，無法通過本地替代解決。

夏言認為，中共雖強調「科技自立自強」，但高端光刻機、EDA軟件等仍無法完全自主。這讓大灣區科技創新中心的定位更像政治口號，而非可憑現實達成的目標。

同時，中共希望用「科技創新」填補內需缺口，但這在經濟學上不可行，因為不是所有創新投資都能立刻變成需求、都能帶動短期GDP（國內生產總值）增長。

此次中央經濟工作會議強調「內需主導、擴大消費」，但現實是近年居民消費連續偏弱，房地產市值下滑造成家庭資產縮水，地方政府財政壓力極大，民營企業投資意願明顯下降。在這樣的大環境下，大灣區的定位無法承擔刺激2026年經濟增長的任務。

為甚麼大灣區被不斷強調

本次會議把三個科創中心並列提出：京津冀（以北京為核心）；長三角（以上海為核心）；粵港澳大灣區。

但是，大灣區被提及的權重、語氣明顯更強。這是因為北京的互聯網平台、教育科技產業已經被政治監管重擊，上海在外資撤離、房地產低迷中，創新能力正在弱化。以上海為例，外資項目數量連續下降，2025年1-10月，上海實際使用外資金額為131.76億美元，比去年同期下降10.9%。上海的科創能力受外資驅動非常大，一旦資本撤離，創新生態自然下降。

夏言分析說，目前，唯有大灣區仍保持相對充沛的民營經濟與科技活力。但民營企業也最怕政治不確定性，把大灣區推舉為「國家任務」，本質上是一種戰略替代，當中共無法依賴北京和上海時，只能把希望押在大灣區。