中共全國「兩會」11日結束，但並未通過備受關注的《民營經濟促進法（草案）》，被指罕見。專家指這表明中共「兩會」上對此法案的分歧極大，核心的障礙應是利益分歧，而保護民企權益與黨管企業衝突，甚至與共產黨意識形態也是衝突的。

《民營經濟促進法》未通過被指罕見

中共第14屆全國人民代表大會第三次會議11日下午閉幕，會中通過了幾項決議草案和工作報告，但未包括先前廣受關注的《民營經濟促進法（草案）》。

該法號稱是中共首部專門關於民營經濟發展的基礎性法律。當局拋出這項法案的背景，是目前中國經濟下行，國內消費疲弱，通貨緊縮，房地產行業長期低迷，以及中美貿易緊張局勢加劇。

2024年2月，官方宣布《民營經濟促進法》起草工作已啟動。同年10月，官方公布《民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》。到2025年全國「兩會」前夕，該法草案二審稿在2月24日交現屆全國人大常委會會議審議。

中共人大會議歷來被稱為黨的「橡皮圖章」，一直以來，中共最高層要制定甚麼法律，人大會議基本上就是走過場，這次未能通過被指罕見。

美國經濟學者黃大衛對《大紀元》表示，這次並非中共全國「兩會」首次沒通過重要經濟法案，但確實是比較罕見。特別在經濟領域方面的法案，官方都先經過充份協商，確保能人大會議通過。

他舉例，2007年的《物權法》雖然爭議非常大，最終通過，2019年的《外商投資法》也迅速通過。反觀《民營經濟促進法》這種被廣泛宣傳、外界寄予厚望的法律未能通過，顯示內部的意見分歧非常大，甚至可能是原來談妥的在最後開會時也再鬧翻。「這在近20年來的兩會中非常罕見。」

台灣名嘴、財經專家黃世聰也對《大紀元》表示，一般中共「兩會」的法案，官方是「想要通過就可以通過」，除非是討論很困難的法案，顯然這個法案有非常多的爭議。

《南華早報》則引述北京中國企業研究院高級研究員唐大傑的說法稱，這可能是因為新法案的複雜性，並不應被解讀為推遲立法。該法案可能仍需調整，以吸納反饋意見並細化實施細節。唐大傑推測，該法可能會在全國人大常委會4月或6月的會議上通過。

「兩會」前官方訊號矛盾

黃大衛說，這次法案沒有通過之所以罕見，還有一個背景，就是以習近平為首的中共高層，近期還頻頻向民營企業示好。這個法案因而被視為是提振中國民營企業信心的重要訊號。但結果未能通過，與官方此前的宣傳形成非常大的反差。

在「兩會」召開前夕，中共頻頻向民營企業示好。中共黨魁習近平2月中旬在北京主持民營企業座談會，馬雲等民企大佬出席。

中共央行和中共金融監管機構今年2月28日與民營企業和金融機構召開座談會，承諾增加民營企業融資渠道。不過在同一天召開的中共政治局集體學習會上，習近平卻強調「政治安全」優先。

3月2日，官媒新華社又發文提到，習近平聲稱「我是一貫支持民營企業的」。

中共上一次召開民企座談會是在2018年，當時中美第一輪貿易戰開打，習近平承諾保護企業家人身和財產安全，解決民營企業融資難、融資貴問題，營造公平競爭環境等。後來這些承諾不但全部落空，中共反而加速國進民退，打壓民營企業。

《民營經濟促進法》為何難產？

根據官方發布的《民營經濟促進法》草案，內容提到「加強權益保護」，規範長期受詬病的異地執法及限制人身自由和查封、扣押、凍結財產的措施，禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛。但同時強調民企應當擁護中共領導，又稱要發揮民營經濟組織中「黨組織政治引領作用」等等。

就法案難產的原因，黃大衛分析，核心的障礙應是利益分歧。草案中既提及加強民營的權益保障，限制行政干預等條款，也要求民營企業必須擁護中共中央領導等政治要求，這種雙重定位可能在黨內和企業間引起巨大的爭議。

「一些地方官僚和國企高管擔心，過度保護民營企業會削弱其權益和資源分配壟斷地位；而部份民營企業可能質疑這些法律的時效性，認為太多政治干預，黨來管企業，還管到民營企業內部的話，等於是約束多於支持。」

黃大衛說，這種矛盾在草案徵求意見時就已經暴露出來，例如很多專家和學者都批評其立法思想是錯誤的，不能由完全不懂經濟的黨棍來管市場運行的企業。因為根據歷史來看，由黨用行政手段去管企業，在歷史上從來沒有成功過，無論是前蘇聯還是中國過去，東歐國家都無一例外地失敗。

另一方面，經濟形勢的複雜性增加立法難度，黃大衛認為，中共高層希望立法提振信心，通過稅收減免的草案，在細節上可能難以達成共識。

黃世聰認為，這次沒有通過扶持民企的立法，原因可能還有非常多的實施細節未能確認，當局處於一種內在矛盾中。

他表示，這說明北京的經濟方向到目前為止並不確定，習近平內心肯定希望「國進民退」，但是現在整體的氛圍是要民營企業擔負起更多責任，民營企業現在必須要扮演經濟的火車頭，沒有相關保護的條文，當然就缺乏動力。而如果制定法令來保護他們，以後當局很難直接伸手進去管。

分析：保護民企與中共意識形態衝突

中共總理李強在今年人大會議上的政府工作報告中，強調政府將保障民企合法權益，並且會綜合整治「內卷式」競爭，提到要「堅決防止違規異地執法和趨利性執法」（俗稱「遠洋捕撈」）。

事實上，習近平上台十餘年，經濟路線被指左轉，包括「反壟斷」、查處教培行業，「國進民退」。由於地方財政壓力不斷加大，去年以來，地方政府開始倒查企業稅。企業家被官方肆意拘禁的事件頻發。

這些做法影響了投資者對市場的看法，導致民間投資增幅不斷下降。

官方數據顯示，除卻個別年份（2018、2021），民間投資增速都明顯低於全國增速；民間在全國固定資產投資中的佔比在2018年末為61.99%，到2024年末降至50%，到了2012年公布民間投資數據以來的最低點；其中2023、2024連續兩年民間固定投資負增長，分別為-0.4%和-0.1%。

中共全國人大發言人婁勤儉今年3月4日在新聞發布會上說，《民營經濟促進法》草案第一次將堅持「兩個毫不動搖」寫入法律。

所謂「兩個毫不動搖」，是指中共二十多年前就提出的口號：「毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟」，以及「毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展」。

黃世聰認為，問題的關鍵就在於，中共政權的意識形態就是共產主義。如果動真格要對民營企業進行保護，對私人企業保護，這與官方基本意識形態是有衝突的，可能中共內部有非常多的意見，所以法案還需要再進一步討論。

2018年，北京的中國人民大學馬列教授周新城曾在黨媒發文，搬出原教旨的共產主義理論「消滅私有制」，猛烈抨擊了當今中國社會中的自由主義私有化思潮，引起網上的熱烈討論。

中國經濟學家向松祚在早幾年的一個演講影片中說，現在民營企業家的普遍心態是：「需要我們是無奈的選擇，消滅我們是崇高的理想。」

黃大衛對《大紀元》表示，從《民營經濟促進法》未能通過，看得出目前中共決策層對給民企保護政策的具體方案，還是猶豫不決。而如果中共較長時間還不能讓法案出台，會令到民營企業對政府的支持承諾產生更多的懷疑，投資意願進一步降低，而且還在國內外直接產生負面觀感。#

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