美國總統特朗普（普特朗）周五（2月7日）簽署修訂版行政令，推遲實施針對中國進口商品的「小包裹免稅」（De minimis）禁令。雖然讓阿里巴巴、拼多多旗下Temu、京東等中國零售商獲得暫時緩刑，但因為中國跨境電商嚴重依賴美國小包裹免稅政策，這些電商的生態危機未解，未來仍堪憂。
小包裹免稅禁令僅僅是暫停
2月1日特朗普簽署行政令，對中國商品加徵10%的關稅，並規定針對小包裹的「小包裹免稅」（小額豁免，De minimis）政策不再適用；由於已進入美國的大量廉價包裹積壓，美國海關人員不堪重負。2月7日，特朗普再簽署行政令，推遲該項指令的實施，直到已建立適當的系統來全面快速地處理入境包裹。
美國郵政局本周短暫停接受來自中國和香港的郵件和包裹，但幾個小時後恢復了服務。郵政局周三表示，正在與海關和邊境保護局合作，制定徵收新關稅的系統。
貨運定價平台Xeneta的首席空運官尼爾范德沃（Niall van de Wouw）對路透社表示，Temu和Shein每天在全球運送的貨物總量約為9,000公噸，大約相當於88架滿載的波音777貨機。
「你不可能突然對如此大量的空運貨物關閉大門，因此，有關小額豁免的行政命令被推遲也就不足為奇了。」
周五恢復小包裹免稅的修正版行政令表示，豁免可能會在以後取消。白宮官員稱該修正指令僅僅是暫停，而不是永久性的。該行政令稱，「一旦商務部長通知總統已建立足夠的系統來全面、迅速處理和收取關稅收入，則將不再對此類物品提供小額關稅豁免待遇」。
雖然中國電商暫時獲得緩刑，但「小包裹免稅」禁令已經動搖了近幾年中國廉價購物平台賴以生存的生態。一旦再次實施，將小商品輸送到全球的中國跨境電商將再次面臨危機。
中國電商依賴小包裹免稅政策獲利
美國小額豁免條款自1930年代就已存在，2016年奧巴馬簽署法案，將免稅額從200美元提高至800美元。
該項規定讓進入美國的小包裹呈指數增長，從2015財年的約1.39億件，增加到2024財年的13.6億件。
來自中國的小額商品的大量湧入，被認為是取消豁免的最大原因。Baird Equity Research估計，可在網上檢索到的小額豁免相關產品中，中國輸美產品佔75%。
美國國會研究服務處發布的報告顯示，來自中國免稅小包裹出口額，從2018年的53億美元飆升至2023年的660億美元。
眾議院中共問題特設委員會2023年一份報告顯示，每天小額豁免條款運往美國的包裹中，Temu和Shein商品佔30%以上，這些商品向美國市場傾銷，並衝擊美國就業。該報告敦促國會通過立法永久性取消中國商品的「小額包裹」豁免待遇。
對於特朗普取消小額關稅豁免。2月6日，中共商務部新聞發言人稱，希望美方為跨境電商發展營造公平、可預期的政策環境。
美國經濟學者黃大衛（DAVY J.Wong）對《大紀元》表示，商務部指責美國政府不公平很可笑。因為中共不但對美國商品徵高關稅，而且進口商品進入中國，不單有關稅，還要加徵消費稅和增值稅，尤其汽車、食品、化妝品之類的，這其實嚴重違反WTO的承諾。
美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田對《大紀元》表示，本來它就是一個便民的措施，但被中共利用了。美國堵上漏洞才能營造一個公平的環境。
像Shein和Temu這樣的海外網上平台已經成為「小包裹免稅」的代名詞。中國電商以優惠的價格出售商品，比如5美元的棒球帽和8美元的Apple AirPod仿製品。正因為如此，Shein和Temu在美國人氣飆升。但專家此前告訴「現代零售」（Modern Retail），最低關稅的變化可能會迫使這些公司提高價格以抵消關稅成本。
總部位於新澤西的嬰兒用品品牌Jool Baby創辦人兼行政總裁伯格曼（Judah Bergman）對「現代零售」表示，因為他在亞馬遜上銷售商品，而亞馬遜平台直接與利用「小包裹免稅」的中國平台競爭。像伯格曼這樣的賣家在海外生產產品，然後運到亞馬遜，亞馬遜利用其龐大的倉庫和配送中心網絡，快速將產品送到客戶家門口。在伯格曼看來，「小包裹免稅」不公平地使美國公司處於競爭劣勢。
「我認為這（取消小包裹免稅）將大大增加公平競爭。」伯格曼說。
為何特朗普無法容忍「小包裹免稅」政策
謝田表示，小包裹免關稅原來是一種便民方式，比如有商家要寄樣品、或美國民眾買一些小東西寄回家。這些都是小規模、偶然性的，並不構成對市場的衝擊，美國海關也沒有時間去查，造成了一個漏洞。
他指出，像Shein、Temu等中國電商實際上是濫用了這個漏洞，每年上億小包裹蜂擁進入美國，同時利用萬國郵政聯盟對發展中國家的優惠。即使是從中國寄來幾十塊錢的東西，還是有利可圖的。
謝田表示， 對中共來說這也是換了賺外匯的渠道，等於把原來的出口化整為零。而且按訂單交貨也沒有庫存的風險，所以大肆利用，但特朗普不讓中共再佔這個便宜了。
美國聖托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元對《大紀元》表示，小包裹關稅豁免很多國家都有相類似條款，主要是因為便民，尤其像美國這樣的移民社會。但中國電商，一直在利用這個漏洞。
「特朗普認為，聯邦政府根本就沒有課到稅，同時造成排擠了國內廠商和平台的生意，佔了美國市場的便宜，但卻沒有真正履行跟美國公平貿易的責任。」他說。
黃大衛表示，「小包裹免稅」國際其實比較常見，但一般免稅額是100到150美元，美國設定的800美元的標準過高，這給中國跨境電商造成了一個非常大的便利。
他提到了三個原因促使特朗普取消小額豁免：首先要減少中美貿易的逆差，中國大陸商家以化整為零的方式繞開關稅，也會使特朗普對華關稅變得毫無作用；其次也是為了保護美國產業，中國跨境電商利用豁免，直接向美國消費者進行傾銷，削弱了美國本土企業的競爭力；最後，相當部份產品不符合美國標準，迴避產品安全問題。這些小包裹數量也很龐大，非常難查，可能會攜帶各種毒品、種子及其它違規品。
動搖中國跨境電商生態
取消這項免稅政策，將直接削弱中國跨境電商的競爭力，動搖了近幾年中國廉價購物平台賴以生存的生態。中國電商圍繞這一免稅政策已建立了龐大的商業模式，在持低價的同時，還能免費送貨及驚人的優惠折扣，壓垮了外國同行。
對於Shein和Temus這樣的公司來說，小包裹免稅禁令威脅到他們的「直接來自中國」的商業模式。與傳統零售商不同，傳統零售商將海外生產的產品批量進口到他們當地的美國倉庫，而中國電商則將數百萬個低成本包裹直接運送給消費者，從而讓這些小包裹繞過美國關稅。
特朗普此次取消小額豁免，預計將對Temu和Shein等廉價平台產生重大影響。 Temu母公司拼多多股價已應聲下跌近6%。
Truist Financial 分析師對美聯社表示，絕大多數訂單的價值都低於800美元，取消小包裹免稅及徵收10%的新關稅，意味著所有或幾乎所有訂單都將被困住。
野村估算， Shein和Temu這兩家廉價平台通過小額豁免，2024年向美國輸入價值460億美元的小包裹。
野村預料，新規或使中國對美國的小額出口驟減60%，由於美國佔中國直接面向消費者（DTC）出口的30%，即令中國的小額出口總額降18%。
路透社報道，歐盟也將直接增加對電商零售直接交付歐盟客戶產品的檢查，包括Temu及Shein，以確保公平市場競爭及產品安全。
葉耀元表示，全世界有能力在大量消費這些電商產品的，大概只有美國跟歐洲。中國電商做跨境輸出，很大程度上往美國、歐洲輸出。特別美國是全世界最大的消費市場，基本上沒有一個國家可以取代美國。一旦美國把牆給鎖起來後，對中國經濟、就業影響非常巨大。
「當然北京會說可以賣到『一帶一路』國家。但他們狀況是先得活下去，事實上中國電商的東西便宜歸便宜，但都不是民生必需品。」
謝田表示，美國堵住了這個漏洞，中國商家賣小東西就不能像現在一單一單地發。最關鍵的是如果正常交關稅，然後郵費也逃不掉的話，實際上就無利可圖了。或利潤會壓得非常薄，有可能就撐不下去。
黃大衛表示，這對中國跨境電商是直接的打擊，原本它依靠低價低質的方式，現在要經過報關，競爭力就沒有了。但有可能會調整供應鏈，通過第三國轉運避開關稅，還可能建立海外倉，減少零碎的派送。
葉耀元表示，這件事情不太會影響到美國消費者。如果價格上漲，美國國內電商像ebay、Amazon，也有取代的可能性，不見得一定用中國商品。Temu上面賣的東西，大多數都不是民生必需品，就是讓生活變得稍微便利一點，沒有它生活不會受到阻礙。
越來越窄的外貿渠道
在疫情以來，中國經濟持續下行，外貿成為少有的經濟亮點。中共海關總署數據顯示，2024年前三季度，中國跨境電商進出口1.88萬億元，同比增長11.5%，高於同期外貿整體增速6.2個百分點。
如果這個渠道被堵，對中國經濟會帶來何種影響？
黃大衛表示，首先外貿收入會迅速減少， 2018年貿易戰之後中國出口不斷增長，相當部份是跨境電商的一個貢獻；其次就業問題，可能導致大量的工廠會進行一個訂單減少而倒閉，快遞倉儲方面也會有一定的影響；第三，會令中國的企業進一步內卷，未來的競爭可能非常激烈。
彭博社報道，包括陸挺在內的野村經濟學家在一份報告中寫道，對華加徵10%或以上關稅以及其它新成本，將大幅削減小包裹出貨量，導致出口總額增長減少1.3個百分點，以及中國今年GDP增長減少0.2個百分點。
謝田表示，這條路現在是逐步被封殺掉了，但中共肯定還會繼續想辦法去做。同時，國際社會也開始在紮緊這個輸血管道，中國經濟就處於慢慢截斷狀態。#
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