受中國富豪青睞的愛爾蘭投資移民項目去年被廢止，引發外界猜測。近日，有政府相關內部文件流出，曝光了一些內幕。

缺乏監管 投資移民項目隱憂多

當地媒體《愛爾蘭時報》近日獲得的一份內部文件顯示，投資移民項目關閉前，愛爾蘭官員曾試圖制定規範，用於約束利益相關方，旨在儘可能確保此項目「免受任何形式的不專業、不道德、不適當或非法行為的影響」。

該文件是司法部官員在2022年9月發給司法部長麥肯蒂（Helen McEntee）的內部備忘錄，當時距離投資移民項目的關停僅僅不到五個月。

在2023年2月15日，司法部長突然宣布關閉新投資申請。當時由於麥肯蒂正在休產假，由哈里斯（Simon Harris），即現任總理，宣布了此消息。而內閣也是一天前才收到通知。哈里斯當時表示，此計劃「不再適合」進行下去。

反對黨議員當時就要求披露背後原因，擔憂是否因為當局發現了某些「危險的訊號」。此計劃使來自歐盟以外國家的居民可以輕鬆拿到臨時居留權，甚至不用居住在這裏。來自中國的富豪是此計劃的最大買家。

近年逐步曝光的政府內部文件顯示，投資移民計劃多年來一直受到審查。例如，會計公司安永（EY）受委託在2019年對此項目進行評估後，告知內閣該項目存在的問題包括監管不力、過於依賴一個國家的申請者等問題。安永在2020年11月向司法部提交了標注為「機密」的報告，但直到投資移民項目關閉5個月後，該報告才被首次發布。

投資移民計劃是愛爾蘭政府在2012年歐洲主權債務危機最嚴重時期所設立的。旨在通過提供簽證，幫助國家吸引海外投資。除了愛爾蘭外，西班牙、葡萄牙等5個歐元區國家都在當年開設了類似計劃。愛爾蘭的投資門檻為100萬，如果是捐贈的形式則只需50萬歐元。

十幾年來，包括香港在內的中國投資者一直是多個歐洲國家此類項目的最大受益人。但在愛爾蘭，這一趨勢表現得相當極端——中國投資者佔申請者的九成還多。官方數據顯示，2022年，即該項目關閉前的最後一年，愛爾蘭收到了1,316份投資移民申請，其中1,275份來自中國，只有41份來自其它地區和國家。當地媒體披露，當年來自中國的投資申請幾乎每周都有25份。

這也是自此項目設立以來收到投資申請最多的一年，此前最高紀錄是在2019年，當年收到了443份申請。隨後兩年的疫情期間，申請數均低於350份。

10年收12億歐元投資 受益人名單保密

歐盟立法者一直呼籲成員國關閉終止此類計劃，加強對申請人的背景審查，因為他們給歐盟整體帶來安全風險，包括洗錢、逃稅或者犯罪集團的滲透。近年來，此類項目更是被爆出多宗醜聞。其中最知名的是地中海島國賽普勒斯（Cyprus）項目，投資250萬歐元就可獲得該國國籍，自由進出歐盟成員國。

2020年半島電視台（Al Jazeera）的調查報道顯示，近500名中共官員、國企幹部、人大代表、富商等通過此項目買到了該國護照，其中還有因洗錢超過1億美元而遭美國制裁的中國商人李家東。

愛爾蘭通過此計劃獲得了超過12.5億歐元的投資。資金的流向一直廣受關注。媒體也敦促政府，公開受益人名單，但政府對此始終守口如瓶。多家媒體根據公開資料收集的資料顯示，接收投資的企業和團體包括社會住房慈善機構、全國最大體育機構蓋爾運動協會（GAA），以及知名高等學府。例如聖三一學院被披露在2017年至2022年年初，從此項目的37個投資方獲得了1,485萬歐元。

不過這些名單從未得到官方證實。訊息專員表示他們沒有該計劃的實際受益方名單，《愛爾蘭時報》認為這更凸顯了該項目存在的監管問題。

儘管投資計劃已經不再接收新申請，但要完全關停該項目仍然需要數年，因為愛爾蘭已經收到的申請仍在處理中。在去年正式關停時，司法部數據顯示，還有「大約1,500」份投資申請待處理。

司法部秘書長麥克菲利普斯（Oonagh McPhillips）隨後在國會表示，當局正在研究如何加快處理此類申請，但是完全解決「可能會要相當長的一段時間」。她估計「可能會需要很多年」。

繼愛爾蘭後，更多歐洲國家關閉了類似投資換居留計劃。葡萄牙從2023年10月起，不再允許投資房地產獲得簽證，此舉主要是為應對住房危機。批評人士認為大量來自海外的投資推高了該國的租金和樓價，導致許多本地人買不起房。

葡萄牙在十年間批准了超過1.1萬份居留許可，其中幾乎半數來自中國。

西班牙將於今年4月正式終止該黃金簽證計劃。據報道，在2013年至2023年間，通過此項目獲得簽證最多的同樣是中國人，其次是俄羅斯人和英國人。#

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