美國美中經濟安全審查委員會（USCC）日前提出取消中國「永久性正常貿易關係」（PNTR）等政策的建議。如果美國真取消中國PNTR地位，將對中國經濟產生甚麼樣的影響？

經濟學者認為，中國早在2018年中美貿易戰之後，就不再享有「最惠國待遇」。面對美國更高關稅的來臨，中國若想再洗產地或匯率操作將存在極大風險。對中國的高關稅政策，並不會對美國的物價造成顯著傷害，反而對中國的出口會有明顯的傷害，很多貿易可能遭到取代。

美國國會下屬的美中經濟與安全審查委員會（USCC）星期二（11月19日）在其年度報告中，首次正式建議美國國會應當取消中國的永久正常貿易關係地位（Permanent normal trade relations, PNTR）。幾天前，國會眾議院中國共產黨問題特設委員會主席穆羅爾（John Moolenaar）推出法案，同樣要求正式終止中國的PNTR地位。

華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）國際商務研究主任威廉‧芮恩施（William Reinsch）告訴美國之音，隨著明年年初參眾兩院以及白宮都由共和黨控制，明年取消中國PNTR地位的可能性非常高。

中國產品已不享有「最惠國待遇」稅率

「永久性正常貿易關係」的前身為「最惠國待遇」。中共國有證券公司申萬宏源在10月底發表的一份研究報告稱，「若美國取消中國最惠國待遇，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，疊加301框架下約20%的關稅，對華平均關稅將升至60%以上。」

不過，值得注意的是，報告中提到，美國最惠國關稅稅率平均為2.2%，然而實際上，中國出口至美國的商品總額中，有48%的產品已經實質上不再享有「最惠國待遇」稅率。

彼得森國際經濟研究所9月的報告顯示，截至2023年6月，美國從中國進口產品的平均關稅稅率約為19.3%，而這個數字在2018年初為2.3%。

對此，台灣政經評論家吳嘉隆向《大紀元》解釋說，中美貿易戰啟動之前，也就是2018年年初稅率是2.3%。經過貿易戰之後，特朗普、拜登先後加關稅，目前中國進口平均關稅才會達到19%～20%，未來就是從這個基礎再往上加。

「對中國來講，早就不享有最惠國待遇，而是處於過渡階段。」吳嘉隆說。

美國當選總統特朗普明年1月將上任，11月25日在他的社群媒體真相社交（Truth Social）上也發文表示，由於大量毒品（尤其是芬太尼）湧入美國，他將對所有進入美國的主要中國產品加徵額外的10%關稅。

中共洗產地、匯率操作應對高關稅風險極大

對於中國將面臨高關稅時代的來臨，吳嘉隆表示，肯定會逼走更多跨國企業。可以看到，這幾年中國一直在閃避這種出口關稅，就是把半成品出口到第三方，就是所謂的「洗產地」。在墨西哥、越南這些國家完成後段的加工製造，再把這些製成品賣進美國。

不過，11月25日，美聯社報道，墨西哥因充當中國零組件與產品流入北美的管道而屢遭抨擊，由於擔心美國總統當選人特朗普以及加拿大總理杜魯多會因此而退出美加墨自由貿易協定，墨西哥總統欣鮑姆（Claudia Sheinbaum）指出，墨國政府已展開行動，要求企業以在地生產的產品取代中國零組件。

越南海關也曾指出，一些越南本地進口商將來自中國的商品以標示「越南製造」（Made in Vietnam）的包裝材料非法重新包裝，隨後申請越南產地證明，再依此證明將中國製商品銷往美國、歐洲和日本。

中國商家除了用第三方「洗產地」的方式逃避高關稅，中華經濟研究院大陸經濟所助理研究員王國臣告訴《大紀元》，面對高關稅來臨，中共當局還可能用人民幣匯率貶值來應對，不過這也存在著極大的風險。

「因為人民幣匯率如果鬆動，市場可能會認為是人民銀行的操縱，或是人民銀行守不住匯率。如果是後者，因為它會貶值，大家就會瘋狂拋售人民幣，就可能引發系統性的金融風暴。如果是前者，特朗普認為中國在刻意降低匯率，那麼在明年下半年的匯率審查報告中，可能就把中國列為匯率操縱國，再進一步地加徵關稅。」

王國臣進一步談到，雖然一些華爾街分析師建議中共用人民幣貶值來應對高關稅，但過去三年，北京就是死守著匯率。因為操縱匯率對中國其實還是一個很冒險的行為，中國目前應該還是束手無策。

分析：中國外貿出口可能遭到轉單取代

在美中經濟與安全審議委員會建議取消中國PNTR地位之後，中共官媒《環球時報》在一篇文章中引述中國世界貿易組織研究會副會長霍建國的話說，中國PNTR的地位「不會輕易終止，否則美國經濟無法承受，全球經濟也會因此陷入動盪中」。

法新社報道中也提到，一些經濟學家普遍認為特朗普對中國的高關稅政策，可能會讓美國物價上升丶通脹加劇，以及貿易減弱。

不過，根據美國商務部經濟分析局（BEA）的報告，2023年美國出口創歷史新高，貿易逆差縮小了18.7%。對此，台大政治系教授樊家忠對《大紀元》表示，美國不是一個非常仰賴貿易的國家。因為像美國這樣的大國，州與州之間的貿易就解決問題，不一定非得靠國際貿易。

樊家忠說，2018年的中美貿易戰對中共來講，就產生了3個效果：人民幣貶值、資金外逃、貿易出口被取代，就是轉單。台灣當時就拿到很多高科技電子產品的轉單。

「如果特朗普60%或者是更高的關稅打下去，這3個效果還會再發生。」他說。

同時，很多國家也在尋求擺脫對中國貿易的依賴。根據德國統計局官方數據計算，德國2024年第一季度對美國總貿易額為630億歐元，首度超越對中國貿易額的近600億歐元。

今年上半年，德國企業對波蘭的出口額也首次超越中國大陸，使波蘭成為德國的第四大出口國，這也凸顯德國企業尋求降低對中國市場的依賴取得重大進展。

而今年大選剛獲勝的墨西哥總統欣鮑姆22日也表示，該國政府已經制定一項計劃，就是用墨西哥公司來生產替代來自中國的進口產品。

對取消中國PNTR地位，會不會加大美國的通脹？樊家忠認為，那是很遙遠的事情，基本上美國從中國進口的是便宜商品，對美國的通脹是有壓抑的作用，但是體量還是很小，可能會有些微的影響，但是不足以影響大局。

王國臣認為，對美國的物價傷害並不會這麼顯著，對中國的出口反而是明顯的傷害，所以《環球時報》的說法其實是言過其實。#

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