從去年10月到今年9月,美國三次出手制裁幫助巴基斯坦導彈計劃的中企,此舉可能衝擊巴中軍事合作,使巴基斯坦更深地捲入美中大國競爭,迫使巴基斯坦作出選擇。

為何美國制裁援巴中企

9月12日宣布,對4個中國實體、1個巴基斯坦實體和1名中國公民實施了制裁,這些實體和個人涉嫌為巴基斯坦彈道導彈計劃提供物資。

今年4月,美國同樣根據針對大規模殺傷性武器及其運載工具擴散者的第13382號行政命令,對三家中國公司和一家白羅斯公司實施了制裁,這些企業涉嫌為巴基斯坦彈道導彈計劃,包括其遠程導彈計劃提供彈道導彈相關物資。

去年10月,美國也曾制裁了三家向巴基斯坦提供可用於導彈計劃物資的中國公司。

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授馬準威(馬準威提供)
淡江大學國際事務與戰略研究所副教授馬準威(馬準威提供)

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授馬準威對《大紀元》表示,美國制裁的主體還是中企,某種程度講,應該放在美中競爭的角度來看待。

「現在巴基斯坦已經擁有射程2750公里左右的中程導彈,威懾印度其實也夠,但是武器不嫌多、不嫌強,如果有更遠程的洲際導彈的話更好;美國的立場也很清楚,不希望巴基斯坦在擁有核子彈頭的能力下,還有遠程導彈,所以一定會出手干預,這與核擴散跟核打擊有關。」

台灣國防安全研究院戰略與資源所所長蘇紫雲對《大紀元》表示,美國制裁大致上會比較有效果,但是還是屬於(美中)政治競爭的範圍。

「因為畢竟技術還是控制在美國手裏,把中企列入制裁名單,至少可以讓它獲取相關精密技術、機械會比較受到管制,但這種管制對中企來講還是可以繞得過,畢竟不像晶片,晶片是壟斷性的。」

巴中接近準軍事同盟 西方國家警覺

2023年美國和平研究所(USIP)發布的一份中巴軍事關係報告,引發西方國家警覺。

報告中說,儘管中共迴避正式結盟,但兩國軍事夥伴關係在過去十年中已顯著加深,並接近準軍事同盟,可與中俄軍事夥伴關係媲美。

過去十年來,按價值計算,中共已成為巴基斯坦最大、最重要的武器供應國,自2015年以來,中共提供了巴基斯坦近 75% 的進口武器。

中共還幫助巴基斯坦實現核武化,包括炸彈設計和高爆部件的開發、開發和轉讓固體推進劑導彈作為核運載平台。

蘇紫雲表示,北京跟巴基斯坦號稱所謂的巴鐵,因為巴基斯坦跟印度不對盤,中共跟印度有邊界糾紛,所以拉攏巴基斯坦,企圖間接制衡印度。

「美國不會出售巴基斯坦遠程武器,造成印巴失衡。所以巴基斯坦軍事上會靠向北京,想從中共那裏獲取比較遠程的打擊火力,就變成一個印、巴,中、美這四國之間微妙的平衡狀態。 」

2012年11月13日,巴基斯坦軍官在珠海航展上參觀了中共的「翼龍」無人機後,與中共代表告別。(Philippe Lopez/AFP via Getty Images)
2012年11月13日,巴基斯坦軍官在珠海航展上參觀了中共的「翼龍」無人機後,與中共代表告別。(Philippe Lopez/AFP via Getty Images)

USIP報告還說,巴基斯坦通過轉讓落入阿富汗的未爆炸戰斧導彈,逆向工程幫助中共製造了空射KD-20巡航導彈和陸射DH-10巡航導彈。此外,據信巴基斯坦通過提供墜毀的黑鷹直升機樣品,讓中共獲得了隱形技術。

《歐亞時報》(The Eurasian Times)今年7月份報道說,巴基斯坦從與歐洲戰鬥機的軍事演習中獲得的任何一點見解,都會很快與中方分享,不知不覺中已經成為了中共了解西方先進戰鬥機技術的「耳目」。

但巴基斯坦與中共密切的軍事合作,也導致了巴基斯坦現在失去了自由獲取西方技術的機會。兩年前,德國拒絕為中共向巴基斯坦提供的039型潛艇提供引擎。

蘇紫雲表示,巴基斯坦也有F-16戰機,中共想透過巴基斯坦去獲取一些美製武器的技術資料,


台灣國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲(吳旻洲/大紀元)
台灣國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲(吳旻洲/大紀元)

美國也顧慮到武器可能會洩密,所以對巴基斯坦的出口會更為謹慎。這又造成巴基斯坦更加傾向中共購買導彈、戰鬥機,就變成一個無底洞循環了。

馬準威表示,中巴關係很特別,一直被中共稱為巴鐵,巴基斯坦是北京世界上唯二有軍事同盟的國家,另一個國家是朝鮮, 與中共有正式軍事同盟。

「美國是沒有辦法提供巴基斯坦武器,去年有消息說美國要提供F-6,但看起來是假新聞,後來並沒有真正的落實,也沒有後續消息。因為美國還要顧及跟印度的關係。」

巴中關係裂痕會加大?

儘管現在巴中深化軍事與經濟聯繫,但西方擁有更大的軟實力,美國公司在巴基斯坦擁有強大的影響力,美國仍然是巴基斯坦商品的最大出口市場。

倫敦國王學院戰爭研究系的高級研究員Ayesha Siddiqa去年撰文認為,巴基斯坦武裝部隊迄今為止一直是西方安全體系的一部份,西方擁有更大的軟實力,巴基斯坦文職和軍事領導人及其家人在美國或歐洲首都而不是中國;儘管兩國關係較深,但在某個階段,這可能會加劇內部的裂痕。

巴基斯坦軍事領導層已經明顯顯示出一些跡象,正試圖恢復與華盛頓的聯繫,以求維持現狀。

馬準威表示,巴基斯坦軍方跟美國好,這是存在的事實。因為巴基斯坦到目前為止,仍然是美國的非北約主要盟國,軍方跟美國的聯繫是很深,有一定的互信度。

「但中共比較願意給導彈技術,美國是反對的,美國不支持巴基斯坦的導彈,導彈要精準,一定要靠衛星導航,美國不給GPS系統的時候,就只有中共的北斗。這裏面可能會產生擺盪,有一點小小的微妙。」

蘇紫雲表示,巴基斯坦畢竟是英國殖民地,巴基斯坦軍方比較不信任中共這套體制,再加上美國的經營,所以在軍隊上會比較傾向美國。但因為與印度的關係,地緣政治上就選擇以中共為主要合作對象。

巴基斯坦未來會再次向美國靠攏嗎?

在9·11恐怖襲擊事件發生後,美國在阿富汗的軍事行動持續了20年,巴基斯坦和美國保持著密切的、儘管存在爭議的夥伴關係。但美國現在正用大國競爭的視角,而不是反恐視角來指導其外交政策。因此,巴基斯坦與中共的密切關係,已成為華盛頓考慮的一個因素。

儘管美巴之間目前關係緊張,中共也不可能在美、中、巴三國互動中完全取代美國。

2021-2022財年,美國對巴基斯坦的直接投資增長了50%,達到十多年來的最高水平。美國公司在巴基斯坦擁有強大的影響力,在巴基斯坦美國商業理事會和美國商業論壇註冊的全資或控股美國子公司超過80家。

技術、教育、氣候和衛生領域,已成為美國和巴基斯坦機構間和部門間合作的有前途、務實的領域。

鑒於巴基斯坦糟糕的經濟狀況,以及西方國家能夠利用反洗錢金融行動特別工作組(FATF)和國際貨幣基金組織(IMF)等國際金融機構,來規範資源依賴型國家的行為,因此巴基斯坦等國家很可能不會完全落入中共陣營。

位於華盛頓的世界銀行總部附近的國際貨幣基金組織(the International Monetary Fund)的徽章。(Stefani Reynolds/AFP via Getty Images)
位於華盛頓的世界銀行總部附近的國際貨幣基金組織(the International Monetary Fund)的徽章。(Stefani Reynolds/AFP via Getty Images)

蘇紫雲表示,目前中共對巴基斯坦還不會有絕對的影響力,頂多是政治、軍事、經濟三區分,政治靠中共,經濟上靠美國,軍隊在意識形態上面靠美國,可是在軍備上會靠中共,所以這三個力量在拉扯。

「美國也不會放棄巴基斯坦,會讓巴基斯坦經濟層面持續的保持美國影響力,來制衡中共。所以現階段至少中期來看,巴基斯坦會變成類似東南亞國家一樣,就是保持比較中立的一個態度而已。」

馬準威表示,長期來看,中共不太容易取代美國的位置,因為美國對巴基斯坦有需求,而不是巴基斯坦政策說了算。

「因為巴基斯坦地理位置很主要,鄰近伊朗,又鄰近石油的生產地阿拉伯灣,美國在中東和反恐問題上,比較能夠使用的國家就是巴基斯坦。在這種情況下,美國不太會放手巴基斯坦,巴基斯坦想要完全脫美中兩國的選項就幾乎不存在。因為美國不希望巴基斯坦受到中共單方的主導,所以基於大國的意志,巴基斯坦比較沒有辦法真正的完全的擺脫美國或脫離美國,或單純的親中,這個可能性沒有辦法發生。」

他說,美國並沒有把巴基斯坦當成一個邪惡軸心國或敵對國家,巴基斯坦也看準跟美國合作仍有很大的利益,至少美國是它最大的市場,所以巴基斯坦也不會隨便放棄跟美國的關係。#

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