「我認為任何對手都應該看看（美國國防）預算，並至少要注意到三到四件事情。」美軍參謀長聯席會議副主席在回答有關美國2025財年國防預算就威懾中共而發出了哪些信號時這樣回答。

美國國防部在3月11日公布了8,498億美元預算請求的詳細信息，預計將為2025財年的軍事行動提供資金。

向美國的對手展示綜合威懾力和加強美軍備戰活動是2025財年國防預算要求的重要組成部份，另一個重點是建立美國軍隊的持久優勢。

在美國的對手名單中，共產中國名列第一，其次是俄羅斯，然後是伊朗、北韓和其它全球恐怖組織。

下面來看一下，美國2025國防預算向以中共為首的全球對手們發出了哪些重要的威懾信號。

綜合威懾是美國國防戰略的核心內容

綜合威懾是美國《2022年國防戰略》（2022 National Defense Strategy）的核心內容，該戰略被用來制定2025財年國防預算要求。

美軍參謀長聯席會議副主席格雷迪（Christopher Grady）海軍上將3月11日在國防部記者會上說：「為了實現綜合威懾，2025財年預算要求至關重要的資金，以投資我們國家的核企業和導彈防禦以及太空能力，這將使（美國）聯合部隊能夠解決關鍵的現代化優先事項。」

格雷迪將軍表示，2025財年預算也繼續投資於使美國國防部能夠加強網絡空間和遠程火力能力的方法。

例如，這項預算將投入近500億美元用於核現代化，其中包括哥倫比亞級潛艇和B-21轟炸機。超過280億美元用於導彈防禦和其它防禦，超過330億美元用於太空能力。

「為了支持備戰活動，國防部正在投資於作戰、訓練和維護的戰備計劃，同時也優先考慮演習和實驗，這將使聯合部隊能夠支持我們的關鍵戰區，包括印太司令部和歐洲。」格雷迪將軍還說。

在備戰活動中，2025財年預算為太平洋威懾倡議撥款近100億美元，其中包括保衛關島；為歐洲威懾倡議撥款39億美元，其中包括對北約的支持。

該預算還要求1,670億美元用於武器採購；1,430億美元用於研究、開發、測試和評估；3,390億美元用於營運和維護，其中包括讓軍人做好戰鬥準備的訓練活動。

2025國防預算向共產中國發出多個威懾信號

共產中國是美國的首要戰略對手，這在《2022年國防戰略》中有明確闡述。該戰略文件列出了在未來「決定性十年」中，美國的國防和安全優先事項是：

1. 保衛國家，應對中華人民共和國（PRC）帶來的日益嚴峻的多領域挑戰；
2. 阻止針對美國及其盟友和夥伴的戰略攻擊；
3. 應對新近發動侵略戰爭的俄羅斯的嚴重威脅；
4. 應對來自伊朗、北韓、全球恐怖組織等的危險；
5. 建立有彈性的美國聯合部隊和國防生態系統。

在3月11日的記者會上，格雷迪將軍說：「我們必須繼續在所有領域快速、大規模地適應、推進和創新，優先考慮（共產）中國作為節奏挑戰，俄羅斯作為嚴重威脅。我們的戰略驅動預算正是做到了這一點。它認識到需要在關鍵領域進行投資，將國防戰略、國家軍事戰略和聯合作戰概念轉化為威懾我們戰略競爭對手所需的作戰能力。」

有記者問道：「格雷迪上將，能否告訴我們，中國在這份預算中最該注意的兩件事是甚麼？例如，遠程反艦導彈的數量大幅增加。我們還應該考慮其它事情來發出威懾中國（中共）的信號嗎？」

格雷迪將軍回答說：「我認為任何對手都應該看看（美國國防）預算並至少注意到三到四件事情。首先是繼續維持對核企業的資助以及對核三位一體的優先順序更新和現代化，這表明我們對該任務領域重要性的堅定承諾。

「其次是空間。副部長剛剛談到了這一點。當我們思考未來以及我們將在哪裏獲勝時，我認為這將與海底一樣成為我們巨大的不對稱優勢之一。所以，我會認真研究我們在太空中所做的事情。

「然後第三個，我想就是我剛才談到的備戰情況，8,490億美元中的1,470億美元，這是為備戰工作的一大筆錢。我們現在就是準備好的，即使今晚開戰。」

2025財年國防預算要求國防部投資美國聯合部隊的軍事作戰能力（隨時準備就緒投入戰鬥，具有可信的戰鬥力，能將對手置於死地），並且重點關注來自共產中國的挑戰以及普京領導下的俄羅斯構成的嚴重威脅。

總之，這些投資要在所有領域建立更強大、更靈活、更現代、更具戰鬥力的美軍部隊。

在海陸空領域加強美軍的戰鬥力和殺傷力

對空中、海上和陸地領域的平台和系統的投資將增加美國聯合部隊的殺傷力，並增強美國在未來威懾對手威脅的能力。有關預算包括：

612億美元用於空中力量，用於繼續發展、進行現代化和採購致命空軍武器；
481億美元用於海上力量，包括新建六艘戰力艦隊艦艇；
130億美元用於陸上力量，支援陸軍和海軍陸戰隊作戰裝備的現代化。

加強核武威懾

安全、可靠、有效和可信的核武威懾仍然是當對手對美國及其盟友進行戰略攻擊時的最終制衡力量。

為了維持這種水準的核威懾力，2025財年國防預算要求撥款492億美元，對三位一體核力量的所有三個支柱進行現代化改造和資本重組，有關預算包括：

99億美元用於哥倫比亞級彈道導彈潛艦；
53億美元用於繼續開發和採購B-21戰略轟炸機計劃；
37億美元用於繼續資助地面「哨兵」（Sentinel）計劃。（「哨兵」是美軍的下一代陸基洲際彈道導彈。）

加強導彈防禦能力

美國的最高防禦優先事項仍然是阻止對手針對美國的攻擊。共產中國和俄羅斯正在部署常規遠程和高超音速武器，這可能威脅到美軍及美國的盟友和夥伴。因此，2025財年國防預算要求撥款284億美元來增強美國的導彈防禦能力。

加強太空和網絡能力及遠程火力

此外，2025國防預算中還要求337億美元用於重要的太空能力、彈性架構以及增強的太空指揮和控制系統，以確保軍事、民用和商業營運的太空安全；

145億美元用於網絡空間活動，重點在於網絡安全、網絡空間營運以及網絡研發等三大主要投資組合；

98億美元用於加強遠程火力，以使敵方目標在作戰範圍內處於危險之中，同時降低美國軍隊和資產被襲擊的風險。

加強美軍備戰活動

美軍也將透過精心安排的軍事演習等備戰活動來推進美國的國防優先事項，2025國防預算請求投資1,475億美元來建立和維護美軍的作戰部隊及其作戰能力。

加強印太和跨大西洋安全及威懾力

預算還包括加強印太威懾力的關鍵投資，如支援關島的彈道導彈防禦活動，擴大與美國盟友和夥伴的安全合作，增加對演習、訓練和實驗活動的投資，支援網絡作戰技術，部署可以在所有領域運行的無人和自主武器設備系統等。

針對俄烏戰爭，2025國防預算也請求為北約和跨大西洋的安全提供資金。這些預算包括：

42億美元用於支持歐洲境內的投資、活動和行動，以阻止俄羅斯對美國盟友和夥伴的侵略；
99億美元用於太平洋威懾倡議；
29億美元用於歐洲威懾倡議；
6.256億美元用於北約軍事捐款；
4.34億美元用於北約安全投資計劃；
3億美元用於資助烏克蘭安全援助計劃。

首次單列對台軍援

2025國防預算中也請求了5億美元用於對台灣的軍事援助，儘管這個預算數字與2024國防預算一致，但是最新的對台軍售預算卻是有史以來第一次單獨列編在國防預算上。這也被認為是向中共發出的一個微妙的威懾信號。

對於這種變化，格雷迪將軍在3月11日的記者會上說：「從烏克蘭目前發生的事情（我們）可以學到很多。」

最新的國防預算中，這5億美元將用於當武器運往台灣後對美國武器庫存進行補充，此舉將「應對地區的侵略，並確保持續對我們的盟友提供支持」，同時補充美軍庫存的「彈藥和裝備以及維持戰備狀態」。

美國國務院也申請40億美元以對抗中共

在拜登政府3月11日公布2025財年預算要求之際，美國國務院高級官員表示，美國必須利用「我們可以利用的一切工具」來對抗中共。

拜登11日向國會提出總額7.3萬億美元的2025財年聯邦政府預算案，其中包括國防預算8,952億美元（含國防部、能源部和國土安全部預算）。

美國國務院要求單獨提供40億美元的可自由支配資金，用於支付在印太地區的對外援助和外交活動。

主管管理和資源的副國務卿維爾馬（Rich Verma）3月11日在美國國務院記者會上提到該預算時表示，請求在五年內提供40億美元的強制性資金，其中包括20億美元用於創建一個新的國際基礎設施基金，為中國基礎設施資金（即「一帶一路」）提供可信賴、可靠的替代方案。

另外20億美元專門用於「改變遊戲規則的投資」，以幫助印太國家反擊「掠奪性行為」。

長期以來，與中共大規模的「一帶一路」倡議相比，美國為發展中國家基礎設施提供資金的努力相形見絀。中共「一帶一路」倡議是一個已有十多年歷史的項目，旨在建設通過陸路和海上路線連接亞洲、非洲和歐洲的基礎設施和能源網絡。不過，接受中共「一帶一路」資助的發展中國家都背負上了無法償還的債務。

美國研究人員去年11月發布的報告顯示，2000年至2021年，中國金融機構向發展中國家提供了1.34兆美元貸款。

維爾馬說：「我們必須儘可能利用我們掌握的一切手段在競爭中擊敗中國（中共）。」

他表示，2025財年的預算要求將使美國「能夠繼續投資於我們國內的實力基礎，與志同道合的夥伴結盟，以加強我們的共同利益並應對中國（中共）帶來的挑戰，並利用這些資產與中華人民共和國競爭並捍衛我們的利益。」

維爾馬表示，基礎設施基金將支持「變革性、高品質和永續的硬基礎設施項目」。

在2023年印度舉辦的20國集團（G20）峰會上，美國官員表示，總統拜登和印度總理莫迪（Narendra Modi）共同接待了G20領導人，決定透過「全球基礎設施和投資夥伴關係」（PGI）加快高品質基礎設施項目投資和經濟走廊發展。

此前，七國集團（G7）領導人在2022年承諾，將在五年內籌集6,000億美元的私人和公共資金，為發展中國家的基礎設施建設融資，並應對中共的「一帶一路」計劃。

美國國務院也單列1億美元預算協防台灣

在白宮3月11日公布的2025財年預算案中，美國國務院也出現單獨列編的1億美元預算用於協助台灣強化安全，與國防部的對台5億美元單列預算形成呼應。

美國國務院表示，這筆1億美元預算是「歷史性」投資，將用於包括透過「外國軍事融資」（FMF）渠道向台灣提供軍備援助，以提升台灣的嚇阻力，維持台海和平與穩定。

與過去多筆金額超過1億美元的美國對台軍售案相比，副國務卿維爾馬表示，這是「首次為台灣單獨列出一個項目」，這再次確認了美國對台灣安全援助的承諾，和對維護自由開放印太地區的承諾。

他說：「我認為這非常明確。它本身就能夠說明一切。」#

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