【時事軍事】中共的南海霸權在一艘美國軍艦面前軟下來

最近幾天南海、東海和台灣海峽非常熱鬧，何止是最近幾天，一段時間以來，自從中共宣布對周邊海域的領海主張並要求所有過境的外國船舶和軍艦在無害通過相關海域前需要獲得許可或提前通知後，這片廣闊的海域就成了各方激烈對峙的焦點。

中共的領海主張與美國對海洋歸屬性質的解釋及其一貫主張的航行自由權利嚴重相悖。從7月13日到19日，一周的時間內，美國海軍第七艦隊阿利·伯克級導彈驅逐艦本福德號（DDG 65）3次穿越中國周邊海域，挑戰中共的主張。

7月13日本福德號通過西沙群島。當天中共南部戰區新聞發言人田軍里指責美軍此行嚴重侵犯中國主權和安全。並說，戰區部隊時刻保持高度戒備狀態。

中共強硬的話音未落，7月16日，本福德號再次穿越南沙群島有爭議水域。當天第七艦隊公共事務部發表聲明指出，中共對南中國海非法、全面的海洋主張對海洋自由構成嚴重威脅，包括航行和飛越自由、自由貿易和暢通無阻的商業，以及南海沿岸國家的經濟機會自由。美國將挑戰世界各地無論是誰提出的過度海洋主張，捍衛所有人的海洋權利和自由。

7月19日，本福德號又進行了一次例行的台灣海峽過境，以表明美國對自由和開放的印太地區的承諾。第七艦隊在聲明中再次強調，美國海軍可以在國際法允許的任何地方飛行、航行和行動。

中共對南海的主張引起周邊國家對南中國海海洋主權的強烈爭議。越南、台灣、馬來西亞、汶萊和菲律賓都對南沙、西沙群島的部份島嶼宣示主權。如果中共要求所有無害通過這些有爭議、主張重疊海域的船隻都必須獲得中共的許可，這將意味著一些國家的船隻在通過自己領海時也要向中共申請許可。也許中共的這種霸道行為正是越南和台灣也對自己主張的海域提出同樣要求的原因，以體現對等原則，試圖制約中共。所有這些因中共而起的過度海洋主張，都被美國認定為非法。

在與中共長期海洋爭端中，菲律賓認為法律上佔有優勢。 2013年，在與中國發生領海主權爭議後，菲律賓向海牙常設仲裁法院提起訴訟，尋求澄清其在國際法框架下的主權權利。 2016年7月12日，海牙常設仲裁法院裁決，中國沒有這一海域的專屬控制權。

菲律賓新任外交部長恩里克·馬納洛（Enrique Manalo）說，「這些結論不再是否認和反駁所能企及的，是結論性的，因為它們是無可爭議的。」但是，北京拒絕接受海牙仲裁法院的裁決。菲律賓也無法執行這項裁決，儘管針對中共海岸警衛隊和大規模捕魚船隊的侵佔和騷擾行為提出過數百次外交抗議，但問題始終沒有解決。

南海爭議眾說紛紜，甚至國際法庭也無能為力。那麼總得有人主持公道，於是我們就看到了一周前美國海軍3次挑戰中共非法海洋主張的穿越行動。

針對南中國海等地區的海上的灰色地帶競爭，在美國非正常戰爭和武裝集團中心（CIWAG）的一次年度研討會上，有過一次深入的探討。與會者認為，競爭參與者必須進入競爭領域並留在那裏才能競爭。

在南海、東海、台灣海峽，中共擁有世界上規模最大的海上民兵、海岸警衛隊和海軍，並以岸上的軍事力量支持海上力量，中共軍隊的存在使有爭議地區被納入中共控制範圍。儘管美國海軍遠征部隊可以在那裏隨心所欲地展示武力，開展航行自由行動。但是，無論他們表現得多麼令人印象深刻，當他們離開現場時，控制權又會轉到中共一方，並恢復對東南亞鄰國的欺凌，以兌現其對該海域的非法主張。

那麼西太平洋這片廣闊的海域，是否值得美國付出巨大的努力和時間來維持長期的存在呢？答案是肯定的。

事實上，歷屆美國政府都認為，海洋自由是一個值得倡導的目標，儘管它投資巨大。美國的海洋自由基本原則是，除了條約規定得非常有限的例外情況，沒有人擁有海洋。這一原則是海上貿易和商業國際法律秩序的基礎。中共對南中國海的主權要求相當於對海洋領土所有權主張。這與美國主張的世界秩序非常牴觸，而美國主張的這一秩序使所有貿易社會，包括中國都在受益。

美國認為，海洋自由是不可分割的，它適用於世界所有海洋。如果中共的主張得逞，管理南海的規則將由中共制定，那麼自由開放的印太將不復存在，或者最多也只能是在中共許可下的所謂「自由」。這與《聯合國海洋法公約》，以及海牙國際法庭對中國與東南亞鄰國之間領土爭端做出的裁決完全衝突，國際規則和法律將蕩然無存。

因此，維護海洋自由是一個極其重要的目標，但中共的霸權使東南亞國家沒有機會享有國際法基本原則賦予的海洋自由，也沒有能力對抗這個地區惡霸。這就是為甚麼美國需要承擔起維持世界秩序的責任，也是美軍在南海、東海和台灣海峽存在的原因。

但是，問題不會終止於南中國海。如果國際社會袖手旁觀，任由中共從其鄰國掠奪這一海洋空間，那麼原則上中共沒有理由不在它渴望的其它海域，特別是台灣海峽和東海，採取同樣的做法。而且可能引起其它地區的連鎖反應，不排除有些國家在他們認為屬於自己的水域採取同樣的做法，比如波斯灣的伊朗，緊鄰黑海、波羅的海、太平洋和北冰洋的俄羅斯。

如果沿海大國都將近海水域視為自己的領土，大國會在世界上最重要的貿易通道爭奪軍事優勢，國際商業物流通道將處於危險之中。

如果國際社會放任南海，那麼，「海洋不屬於任何人」的這項久經考驗的原則將被拋棄，海洋法律秩序的基礎將開始瓦解。人類將倒退到弱肉強食的野蠻時代。強者可以在世界政治中為所欲為，而弱者則必須忍受。

但是這一切都是在沒有發生真正熱戰的情況下進行著。中共、俄羅斯、伊朗和北韓在與美國和西方這些強大對手的競爭過程中，很清楚可能付出的巨大成本，因此尋求在不觸發衝突升級的情況下獲得利益的方法。一些國家利用間接和非軍事手段，從媒體、網絡到資助恐怖主義和準軍事挑釁，製造不斷擴大的事態，而這些事態通常總是介於常規國策和公開戰爭之間的有爭議領域，即「灰色地帶」。

今天，低於戰爭水平的脅迫工具包括信息行動、網絡行動、政治經濟脅迫、代理支持以及由國家操控的軍事挑釁。

灰色地帶的競爭是美國戰略、規劃和行動整體框架中一個不發達的領域，儘管它有多方面的優勢。美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）的國際安全項目已經分析了這些威脅，以及美國如何更好地阻止對手的灰色地帶行動和應對灰色地帶的方法。

美國海軍在這些爭議海域的航行自由行動，以及海上巡邏機長期的例行偵查行動，都是美軍在強大軍事存在背景下的灰色地帶行動。美軍正在實踐其灰色地帶行動方法，並以更經常地存在於競爭場所的姿態參與競爭。 @

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