80億國安開支細節不明 學者批不受制度監管

自《港區國安法》在2020年實施以來，公眾對政府的「維護國家安全」開支近乎一無所知，只知道政府曾撥款80億元用作國安用途。近日，政府向立法會提交關於「維護國家安全」開支的報告，但只有短短3頁紙，更沒有透露該80億元的細項。學者鍾劍華在接受本報記者訪問時批評，以「國安法」為名成立的所有部門和工作，完全不受香港制度監管。

在7月13日立法會大會議程內，有一份由財政司司長辦公室提呈的「就維護國家安全開支的專門款項的控制和管理」報告，交代2021年度「維護國家安全」開支，但全份文份只有3頁，政府亦沒有另發新聞稿交代文件，非常低調。

該文件指，《港區國安法》第19條訂明：「經行政長官批准，財政司司長應當從政府一般收入中撥出專門款項支付關於維護國家安全的開支並核准所涉及的人員編制，不受香港特別行政區現行有關法律規定的限制。財政司司長須每年就該專門款項的控制和管理向立法會提交報告。」

文件宣稱，香港政府「維護國家安全」開支的撥款安排一直嚴格按照《港區國安法》的相關規定進行。在考慮人員編制、執行相關任務所需的經常及非經常開支預算後，財政司司長在2020年12月從政府一般收入中撥出80億元的專門款項，用以支付關於「維護國家安全」未來數年的開支。而這80億元的撥款不涉任何駐港國安公署的經費，因為《港區國安法》第51條訂明「駐港國安公署的經費由中央財政保障」。

不披露開支細節

政府只交代了2021年「維護國家安全」的支出主要分為兩大類，完全沒有透露任何具體分項及其金額。第一，經常開支，包括薪酬及津貼、專門服務聘用費用、租金、其它營運和行政支出等；第二，非經常開支，包括小型建築工程、專門設備、系統設置、機械及車輛，以及其它資本性開支。另外，收入方面則主要為存款利息的收入；報告期內，政府沒有再注資。

政府解釋，《港區國安法》第14條訂明了「特區國安委的工作不受香港特別行政區任何其它機構、組織和個人的干涉，工作資料不予公開」。因此，政府不會進一步披露開支細節，更宣稱「事實上，很多不同的司法管轄區都視涉及國家安全的開支及人手編制為高度機密的資料，並不會公開相關的開支細節」。

國安委秘書處另設會計

文件又指，考慮到「維護國家安全」工作的特殊及機密性質，特區國安委秘書處設有專屬的會計財務小組，負責處理相關工作的收支安排及財務事宜，並直接向財政司司長滙報工作。

該小組採納的會計政策、財務政策，以及財務報表的編製與特區政府一貫採納的政策和做法一致。

財政司司長宣稱，已審閱經獨立審計的2021年度財務報表，並知悉獨立審計師同意有關財務報表在各重大方面均按照《港區國安法》第19條的要求擬備，亦採納了並貫徹運用合理適用的會計政策和準則；獨立審計師是根據《香港審計準則》進行獨立審計，並對有關財務報表出具了無保留的審計意見。

本報記者翻查資料，發現7月13日政府提交到立法會的「維護國家安全」開支報告，跟去年10月19日提交到立法會的相關報告接近一模一樣，同樣只有3頁。唯獨今年的報告有提及「收入方面則主要為存款利息的收入；報告期內，政府沒有再注資」，而去年的報告則沒有提及。

鍾劍華：完全不受制度監管

學者鍾劍華在接受本報記者訪問時指，所謂「國家安全」根本是一個「偽命題」，現時政府正在處理的根本就不是「國家安全」問題，而是「控制言論」、「打壓反對聲音」，所以那份報告和開支沒有可能令人覺得合理。而今次政府交到立法會的國安開支報告書只是官樣文章，迴避了這個最核心的問題。

鍾劍華指《國安法》第19條規定「經行政長官批准，財政司司長應當從政府一般收入中撥出專門款項，支付關於維護國家安全的開支並核准所涉及的人員編制，不受香港特區現行有關法律規定限制。」令到以「國安法」為名成立的所有部門和工作，完全不受香港制度監管。

鍾劍華認為一個文明的社會，有起碼的民主及問責精神，就任何事情都需要交代，但現時政府不用交代，「以機密為理由，做甚麼也可以，拿多少錢都要給，怎會合理？」

林兆彬：比外國「軍事機密」更神秘

前油尖旺區議會保安事務工作小組主席林兆彬在接受本報記者訪問時質疑，為何國安開支是「機密資料」，他相信市民並非想知道警隊國安處購買了多少粒子彈或國安警察在哪裏查案，「現在市民連那80億國安開支用剩了多少錢也不知道，我們只想知道公帑大概花在甚麼項目而已，例如薪金、職員人數、購買裝備、租金等開支各佔多少」。

林兆彬舉例指，其實在互聯網上能夠輕易搜尋到各國政府的戰機數量，甚至中共亦有公佈軍人數量，反而香港政府的國安開支比那些「軍事機密」更神秘，實在令人難以理解。他形容香港國安開支是一個無法監察的「黑洞」，「究竟全港有多少人可以閱讀到國安財務賬目？可能只有十多人？」