美國對外投資立法 分析：阻止技術流向中國

美國國會兩黨議員小組近日就對外投資機制達成共識，該立法將賦予美國政府新的權力，阻止美國對中國的投資。專家認為，這項法案一旦確立，將可遏止美知識產權流出，而中共科技發展將受限制。

對外投資提案是一項更廣泛的「美國競爭法案」中的一部份，該法案還將向美國晶片製造商提供520億美元，以幫助其擴大在美業務。

對外投資提案最初遭到了反對，因為人們擔心，它可能會減少美國企業在海外的投資。一些美國晶片製造商反對將其納入參議院和眾議院立法者正在制定的晶片法案中。

然而，根據兩黨議員小組最新達成共識的草案內容，將讓美國聯邦政府能夠限制任何與「有疑慮國家」的特定未來交易，其中包含中國在內的「外國對手」。

法案要求美國公司和投資者們披露其新的投資，並授權美行政部門成立一個新的跨部門小組進行審查，涉及的領域和技術包含半導體、大容量電池、製藥、稀土元素、生物技術、人工智慧、量子運算等美國政府先前指定的供應鏈關鍵領域。

投資類型包括設廠、涉及知識產權的合資企業，以及新創投資、私招股權等。

美國賓夕凡尼亞州民主黨參議員鮑勃‧凱西（Bob Casey）和德薩斯州共和黨參議員約翰‧科寧（John Cornyn）等在一份聲明中說：「今天發布的完善提案得到了兩黨、兩院制的支持，並解決了行業問題。」

「對此機制的相關建設性的討論，將確保美國不會將對我們經濟和國家安全至關重要的行業製造能力，拱手讓給外國對手。」聲明中說。

包括環球網等多家中共官媒以「250年未見惡法」形容美國政府將出台限制境外投資法案，中共外交部發言人汪文斌14日稱，此舉是在「強化不合理的投資審查」，給經貿投資合作製造困難和障礙，嚴重破壞國際經貿秩序，威脅全球產業鏈供應鏈穩定等。

旅美經濟學家李恆青14日告訴《大紀元》，不管中共外交部怎麼抗議，最終都不會阻止限制境外投資法案的立法。

「因為在過去的幾十年的中美競爭、中美貿易過程當中，中國（中共）實際上一直在盜竊美國的知識產權，以自由貿易為藉口鑽美國的空子，這回限制投資法案出台，可視為對中共過去這些作為的較大動作回應。」李恆青說。

美國特朗普至拜登兩任政府，持續擴增禁止投資中共軍工企業「黑名單」，商務部亦將多家中國企業納入出口管制「實體清單」，美商務部長雷蒙多近期表示，考慮將更多中國企業納入管制清單。

「儘管這份名單越來越長，但是中共還是有各種各樣的規避手段。這次通過國會立法，賦予政府權力審查對中國投資，有別於過去行政令，更有力度。一旦最後成為法律，對中國科技發展、經貿發展會產生很多限制，堪稱是美國政府目前組合拳中的一環。」李恆青說。

台灣中華經濟研究院WTO研究中心副主任顏慧欣告訴大紀元，美國國會推進限制中國投資立法的目的，一方面在落實拜登政府分散供應鏈來源的政策，同時也是遏止知識技術外流，維持美國高科技優勢的地位。

顏慧欣說，中資企業長期以來有中共政府在背後支持，不論在國外進行投資併購，或在國內，均直接或間接地強迫外國企業技術轉讓，更有甚者採取剽竊、工業間諜等非法手段，竊取技術。

2018年美國貿易代表辦公室一項調查發現，中國（中共）向企業施壓，強迫技術轉讓，採用其它不公平的手段獲取關鍵技術，從而讓中國企業獲得競爭優勢。調查結果為特朗普政府開始對中國徵收關稅提供依據。

今年5月，美國總統布林肯在對華演講中強調，在中國運作的美國公司被系統化強迫要求提供技術轉讓，但在美中國公司卻受到美國法治保護，這種不互惠的情形不可接受，也不可持續。

顏慧欣說，「美國通過長期觀察，發現中國利用各種合法和非法管道去取得技術」，「因此除了供應鏈回流政策，美國還要加大對於未來投資中國的審查管制。值得關注的是，這事情一但成行，美國會聯手其盟友針對國家關鍵能力的對外投資行為，開始進行管理跟監控。」

而有關跨黨派的「美國競爭法案」，包括價值520億美元的晶片法案的立法進度，日前傳出兩黨恐未能在8月休會前完成立法。

周三（6月15日），由美國半導體協會（SIA）組織，來自Alphabet、亞馬遜和微軟行政總裁等100多家企業高管聯名發信，呼籲美國國會採取緊急行動，完成立法程序。#

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