拜登政府玩弄法律 癱瘓移民局

過去兩年裏，我不斷強調，當反對邊境安全的左派掌權時，他們並不會裁撤美國移民暨海關執法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，縮寫為ICE，以下簡稱移民局）。但他們會以資金不足為由，並制訂綁手綁腳的政策，讓移民局自己跛腳。

我執行移民法令已近35年，完全清楚華盛頓玩的這套政治把戲。當前，新的政府正在遵循這一套路，迫使移民官員違抗法院命令，背離移民局的核心使命。

正如我所預測，用在移民執法上的預算，已被刪減超過3億多美元，其中大部份的項目是拘留和運輸，其原先是具體用在扣押和遣送非法入境者所需。移民局總部又在2月18日發佈新的指令，迫使移民官員和執法者無法完成本職。這也是奧巴馬政府時期，在2013年財政年度中曾上演過的劇本，當時亦是癱瘓了移民局的執法。

當時係在嚴苛的條件下要求執法的優先順序，我們被限制，必須在國會核撥給的2億美元預算內，來執行國家的移民法令。有限的資源和被限制分配使用資源的優先順序，兩者存在著很大的差異。如此將宣誓效忠的執法者的手腳綁住，使其無法克盡職責，真是令人深惡痛絕。

我非常不希望看到這一切再次發生；但遺憾的是，這次情況甚至更糟。

反對邊境安全的左派宣稱，因為資源有限，所以「限縮執法是必須」，這真是天大謊言！

當初，在奧巴馬政府的2012年財政年度中，移民局的統計係逮捕並遣送40萬9千多名非法外國人。以同樣的資源和人力，在2020年財政年度中（特朗普政府時期），他們卻只逮捕了10萬3千多人，僅完成了2012年的四分之一工作量；由此推斷，並沒有所謂資源有限的問題。甚至在當前的氛圍下，拜登政府其實還有很多可運用的資源。

再者，我們來檢視新的限制，即所謂按照「優先順序」來執法。其實，現在的移民局稱已逮捕九成非法入境，但那實際是在工作量已減少四分之一的前提下所談論的九成數字。故在當前新的指示下，移民局其實幾乎沒事可做。

移民局官員正被指示，要公然違抗由美國德州南區地方法院法官德魯蒂普頓（Drew B. Tipton）發出的法院禁令，原先該禁令是要讓德州得以反制拜登政府頒佈的「100天內暫停驅逐令」。那些被驅逐者經常都是因為犯罪活動，而最終必須遭到驅逐出境的外國人。

法官認為該「暫停驅逐禁令」實屬違法。法院解釋，儘管該禁令像是一項限制移民執法人員，甚麼可做和甚麼不可做的行政規範，但是該禁令沒有經過法定的預告暨評論程序，所以頒佈該禁令是無效的。法院繼續解釋，該禁令對於將非法入境的外國人驅逐出境一事，採取全面拒絕執法的行為，也是違法；而移民局也從未對該禁令進行合理解釋，所以該禁令可謂一意孤行。我收到一封在2月4日發送至各駐地移民辦事單位的電子郵件副本，信中對於各辦事處應該如何逮捕，以及遣返航班安排等事宜的優先順序做出指示。

該指示直接違抗了蒂普頓法官的裁決。這封由移民局代理局長泰強森（Tae Johnson）發送的電子郵件，將會大幅降低移民局進行逮捕和遣送驅逐的能力。該指示又在2月18日的官方備忘錄中再次發佈。

簡而言之，該指示不把《移民和國籍法》視為國家法律，卻將拜登政府的一個衝動政策奉為圭臬。該指示對高級官員的執法工作進行了直接限制。那些曾宣誓貫徹執行國會頒佈的移民法的執法人員，現在被要求必須對那些在國內非法居住的人視而不見。宣誓要執法的人，不能實踐執法，卻被限縮只能針對「判刑最重者」執行法律。這會對其他想要非法來到這裏的人，傳遞出甚麼信息？答案是：「儘管來吧！」而且來這裏以後，只要不犯下重罪判刑，你就可以把這裏當作是自己家了。

我還收到另一封電子郵件，該信件取消了上個月計劃執行的「性犯罪者行動」。2月3日，又有一封電子郵件發往各辦事處，要求取消全國「利爪行動」（Operation Talon），該行動計劃全面逮捕性犯罪定讞的非法外國人，其中包括對兒童性猥褻等。調查行動從鎖定目標到目標定位，再到確認和其它執法單位的相互合作，要知道規劃這些行動已耗費數千小時。

這些最新的指示和拜登政府的承諾，除了會讓已存在的（非法入境）誘因增加，甚至會是暴增。邊境巡邏每天緝捕超過3千5百個非法進入者。他們計算出，每天有4千個人以上違法穿越邊境，甚至還有許多逃走的。算一算，每月有超過12萬人次的非法入境。尤其是當墨西哥解除特朗普政府實施的Title 42 武漢肺炎限制令時，非法越境的數字將暴增到每天超過5千人，每月累計超過15萬人次。

按照新指示，執法人員不需將被定罪的移民驅逐遣返，諸如酒駕、攻擊和竊盜等罪行。該信件說：「不需遣返的定罪包括：與毒品有關的輕罪、騷擾、酒駕、洗錢、侵犯財產、詐欺、逃漏稅、拉皮條或未經定罪的指控等。」

我有聽錯嗎？拜登政府為甚麼要替騷擾或破壞等罪行辯解？我猜這些犯罪已無關緊要，除非他自己是受害者。據「母親反酒駕組織」（MADD）聲稱，在實際因酒駕被定罪前，平均一人酒駕高達80次。而且，我們也應該都同意酒駕會對公共安全構成威脅。但是，如果你在酒駕後遇到拜登政府領導下的移民局，我想你是個幸運兒，因為你不會被認為會對我們的社會造成威脅，就算每年有超過1萬多人死於酒駕。

除此之外，未經駐地辦事處主管的事先批准，執法人員不得在公眾中，針對可能構成公共安全威脅的外國人，進行大規模的執法行動。這名官員訓練出的本領失去了用武之地，無法運用自己的酌處權。試問，警察們是否需要他們長官的批准才能執行逮捕？當然不是。這是一個荒謬的主張，公然強制剝奪那些警察和執法者在其主管範圍內行使職權。

那麼，這一切的抗命是如何運作呢？答案很簡單。雖然他們不會停止執行驅逐令，但是會故意只逮捕一成。也就是說，剩下的九成人口不會被拘留或扣押，他們不會被安置在移民程序中作處理，所以就不會被驅逐遣返。換句話說，執行「禁止驅逐令」的達成率就高達九成。一樣達到他們想要的目的。

除此之外，移民局官員還被指示，不執行聯邦法官的驅逐令。當前，美國有67萬2千名非法移民，在花費納稅人很多稅金下，已走完法律程序，經法院裁定後下令遣返。但這項遣返命令現在變得毫無意義，因為它並不會按照法院的要求執行。假如我們（普通人）無視法官的命令，你我會有甚麼後果？

我認識代理局長強森和其他高層主管，他們都是了不起的執法者。強森正被迫做他不認同的事。難過的是，我知道他的處境，他必須在一個受限的政治框架裏，執行困難的任務。他與移民局的所有執法者相同，在公眾安全上扮演要角，可是現在卻無法好好履行。