中共商務部上2020年19日發佈針對外國實體的《不可靠實體清單規定》（簡稱《規定》），但沒有公佈哪些外國實體被列入這份清單。美國媒體報道說，中共高層對何時發佈黑名單上的美國公司名單存在分歧。
《華爾街日報》9月21日報道，中共副總理胡春華在主導制定最終的黑名單，但劉鶴則主張，應等到美國大選之後再公開。
中共商務部2019年5月31日宣佈將建立「不可靠實體清單」制度。時隔15個月之後，該制度的細節終於出台。
胡春華掌控中共商務部。
《華日》報道，北京曾表示，在加快對外國公司黑名單的研究過程，有可能會被用來懲罰美國的科技公司，但中共官員們如今又改口說，（中共）領導人不願扣動扳機，有人希望等到美國大選之後再公佈名單。
在2019年美國限制中國電信巨頭華為使用美國組件和技術後不久，中共當局旋即宣佈將創建一份美國的實體黑名單的計劃。但一年多來，中共沒有指定任何公司或個人進入黑名單，期間中、美貿易談判官員參與了談判，並在2020年1月簽署「第一階段」中美貿易協議。
胡春華領導制定不可靠實體清單
《華爾街日報》9月21日引述知情人士的消息說，近幾周來，中共國務院負責外國投資和貿易的副總理胡春華（排名第三）領導的一個跨機構小組加快了對「不可靠實體」清單的定稿，作為中共對美國近期制裁中國公司的回應。
胡春華領導的小組之前已要求幾個部委，包括發改委、商務部、網絡安全管理局和反托拉斯監管機構提交要列入黑名單的公司名稱，被每個部門都點名的外國公司有可能會最終上榜。
知情人士透露說，當中方首次開始編制名單時，考察了中國技術公司對美國供應商的依賴程度。
中共商務部上9月19日表明，清單已接近尾聲，將禁止被列入黑名單的公司和個人在中國從事買賣活動，以及禁止在中國投資。
商務部聲明中說，清單將「嚴格限於極少數非法外國實體」。聲明仍沒有透露任何被列入黑名單的公司信息；而這種常見中共官方措詞常常具有極大的模糊性和任意性。
中共商務部的公告說，《不可靠實體清單規定》已經由國務院批准，自公佈之日起施行。
劉鶴希望美國大選後公佈名單 避免激怒特朗普
報道稱，中共官員們正在討論何時以及是否公佈名單，有些人認為，不應該在美國大選之前公佈。
一些中共高官，包括北京的首席貿易談判代表、排名第四的國務院副總理劉鶴擔心，現在發佈這份名單可能會激怒美國採取更嚴厲的措施，並認為應該等到美國大選之後再決定。
此外，北京寄望特朗普敗選，民主黨候選人喬·拜登（Joe Biden）能上台。
「許多中國（中共）官員都在希望與美國重新建立關係，假如民主黨總統候選人拜登擊敗特朗普的話。他們認為，兩國之間戰略競爭將一直存在，但北京可以在某些領域與拜登政府合作。」報道寫道。
北京一名中共資深政府顧問也說：「在拜登的多邊機構框架下，至少各方都能合作。」
習近平等待2022年連任 需要平衡中美關係
報道還表示，習近平未來兩年左右的工作重點是，防止在2022年下半年中共領導人換屆之前，不會有任何對其繼續執政的挑戰；若對中美關係的不當處理可能會在國內對他造成政治傷害。
「這是習近平主席領導下北京最棘手的踩高蹺行動之一，因為中國（中共）領導人正在權衡如何回擊華盛頓、而又不會給兩國關係或對中國國內經濟和工業造成不可彌補的損害。」報道寫道。
從行動上看，中共當局已經開始暗中懲罰在華開展業務的美國公司。自去年以來，包括杜邦在內的美國公司已被排除出華為等中國公司的採購清單。美國高管表示，近幾個月來，中共當局甚至指示中國公司撕毀跟美國公司的合同、甘願支付罰款。
但在中國出口經濟受阻、失業壓力上升之際，北京也在警惕不要動作太大、嚇退外國公司；此外，中國還需要從外國進口，特別是半導體和其它高科技設備的進口。
連制定黑名單的副總理胡春華，也在8月親自邀請美國和歐洲的工業企業協會參加活動，以確保他們繼續進入中國市場。這些參與者將這項中共高官出席的活動稱為「愛情盛宴」。
諮詢公司歐亞集團全球技術政策負責人保羅·特里奧洛（Paul Triolo）告訴《華日》，中共現在還不會對美國公司採取過於苛刻的行動。＃
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