距離特朗普（川普）宣誓就職美國總統不到3天的時間，美國國會前議長金里奇17日在「傳統基金會」繼續解讀特朗普和「特朗普主義」。他說，特朗普政治的另一個看點是要求預算的制定以收支平衡為基礎，讓美國擺脫長期以來的靠借貸求生存的有害模式。金里奇指出，打破收支平衡，不僅是經濟問題，更是道德範疇的問題。

金里奇說，他試圖為人們了解特朗普和他的思想，提供一個框架和思考的機會。由於特朗普當選帶來的是一場美國運動，「我們都在其中，在這個過程中，你會有自己的體會和理解」。

金里奇在演講中，以他21年前作為國會議長時，為國會預算實現收支平衡和結餘為例，為特朗普新政要求的預算平衡，提供了藍本。從這些舉例中，人們不難看出，特朗普的政策方向和內容，與當年金里奇在國會的做法非常相似。或許金里奇的成功經驗能為特朗普施政，提供許多參照和依據。

收支平衡屬道德範疇

金里奇說，美國政府及國會預算長期出現赤字、以貸款求生存的問題，已經不只是經濟問題，更是道德範疇的問題。

「我們曾經努力工作、獲得收入並儲蓄，然後償還貸款，最終為後代留下我們的土地和房屋。而我們目前的生活卻建立在借貸的基礎上：首先去借錢或貸款，然後賣掉我們的土地以償還貸款，我們甚至花掉了屬於後代的財富。這種做法在本質上就是錯的！我們必須改變，」金里奇說，「事實也證明，這種靠借貸、先消費的方式已經塌陷了」。

「（英國前首相）戴卓爾曾說：社會主義的問題是他們花光了別人的錢。」

政策決定結果

特朗普在大選中指出，美國政府目前的入不敷出的預算做法不能再繼續，必須停止。他說，要填補奧巴馬政府的預算漏洞，肯定需要一定的時間，「但我（上任後）會很快開始採取行動，改變這種狀況」。

金里奇說，雖然特朗普的看法受到一些所謂專家的批評，但也有經濟學家和企業家先後做出分析並指出，「特朗普政策將帶來更繁榮的經濟、更高的收入和更少的政府支出」。他們表示，特朗普將逐漸實現平衡收支的預算法案。提出這些觀點的包括美國經濟學家諾瓦羅和企業家羅斯。

諾瓦羅之後獲特朗普提名，成為國家貿易委員會主席人選。羅斯獲提名成為未來商務部長人選。

金里奇說，根據特朗普在大選中提出的各項主張——談判有利美國的貿易條款、讓美國就業更高效增長、優化健保法、修建邊境牆、大膽改革稅法、增強美國人職場競爭力、大幅削減政府法規為企業發展創造條件、減少官僚做法、發展中小企業等等，這些主張和政策基礎都將有助削減美國國債和實現預算平衡。

金里奇認為，特朗普的政策主張就是實現預算平衡的基礎和條件。

他說：「我們需要關注的是政策本身、實施過程及所帶來的結果，而僅僅關注和研究目標並不能有助我們實現它，我們要關注其間的過程。」

「就像美式足球教練Bill Walsh提到的，關鍵不是盯著得分，而是要了解如何踢好每場比賽、制定良好的戰術、發揮每個球員的最佳水平。這樣自然會帶來良好的結果。」

「也就是說，如果特朗普政策得到實施，其結果會導向預算上的平衡。」

金里奇說，許多政策制定者和官僚機構中的人都能寫一手好論文、考取好成績，但在實踐中卻百無一用，「他們是書呆子」，不是問題的解決者，他們與實際社會脫節嚴重。

金里奇說，這樣的官僚者是「非常危險的」，因為他們總是對自己的理論不加懷疑；因為擁有多個學位，他們有時自信過頭；雖然畢業於名校，有些人在解決實際問題中，卻用不上自己的知識。這些人制定的政策對經濟和社會的發展是有害的。

金里奇的成功經驗

金里奇舉例說，他任國會議長期間（1995－1999），與共和黨議員和預算委員會委員共同制定平衡預算前，國會連續4年出現嚴重的預算赤字，總額超過1萬億美元。

然而在實行收支平衡的預算案後，1998年國會出現了5000億美元的收支餘額。

「當時我們在設定目標時，決定在7年內逐漸實現收支平衡。有些議員認為這個時限太短，應該「更實際些」，但我們相信這不是達不到的目標。事實證明，我們實現了目標。」

金里奇說，在政府工作中，最危險的兩個詞就是「要實際些」和「以後再做」。這些官僚詞彙也將是特朗普政府實現目標的隱患。

因為「實際些」將演變為將目標降低，而「以後再做」將演變為「永遠不去做」。

「所以，我給特朗普政府團隊的建議是，時常驚醒這兩種用詞和背後的來源，不要讓目標淪為『永遠做不到』的空談。」

來自美國企業家的貢獻

金里奇說，使國會預算達到收支平衡或盈餘，一向被圈內人看作是「辦不到」的事。為了突破困境，金里奇及預算委員會重要成員，與15名美國大公司總裁或首席執行長會面了6次，向他們取經。

這些企業家提出，若要達到收支平衡的預算案，在制定和實施過程中，必須遵循3條原則：

1） 有勇氣設定「宏大」的目標和「極短」的完成時限；
2） 由團隊來完成，而不是個人；
3） 遠離所謂的專家，他們只會耽誤你的執行日程或攪黃計劃。

金里奇按照以上原則制定國會預算案，不僅達到了收支平衡，還在3年內，實現了預算盈餘。這讓自由派和左派人士大吃一驚，甚至不敢相信這是真的。

團隊力量很重要

由於目標大、時間短，部份州的國會議員起初不相信這是能辦到的事，對執行計劃產生困難情緒。面對這個問題，金里奇採用了4個步驟，最終與議員們達成一致：

1）傾聽： 首先聽懂他們提出的困難是甚麼，以及為達成目標，需要得到哪些支持；
2）瞭解： 對他們各自州所處的環境和條件，做深入的瞭解；
3）協助： 為他們提供協助和方法；
4）領導： 由預算委員會領導執行過程，確保不失去方向。

在這個過程中，金里奇不斷鼓勵議員們改變心態，以積極的心理看待目標和工作，將「做不到」，換成「如果⋯⋯就可以做到」（Yes, if……）的思維方式。心態的轉變讓「我們的工作效率提高了10倍」。

金里奇說，「特朗普和我相信，團體做事能取得更多成果。相較個人而言，無論你能力多強，長期來看，你的能力和士氣不會比一個團隊來得更有效和更長久。」

「在這個過程中，我與議員們始終保持在一個團隊。我所做的是釋放議員們在執行過程中的潛能，而不是一味地施壓，令對方失去信心。」

改革福利和健保 控制成本支出

為達到預算中的收支平衡，成本控制十分重要。

為此，金里奇通過大膽改革福利和健保政策，控制了預算案中成本項目的增加。

他說，當時的國會與一家成功培訓人們提升就業技能的民間組織合作，協助失業者儘快找到工作，而不是過多依賴政府的救濟金。這樣做的好處是讓人們看到，「獲得就業」是個人和家庭的最佳「福利」，從而擺脫依靠政府福利的被動做法。正如里根總統所說，「拿到兩周一次的工資單是給美國人民的最佳福利」。

這種方式隨後大幅降低了美國人領取社會福利的人數、提升了就業者收入水平，並使脫離貧困的兒童數量達到美國歷史的最高水平。這個結果再次讓左派和自由派感到難以置信。

在醫療改革方面，金里奇領導的國會與美國退休者協會（AARP）密切合作，確保美國人、特別是退休人員的醫保在改革後獲得提升。

對必要項目 增加支出

控制成本是為達到收支平衡，但必要的支出不能消減，甚至需要增加，以保證美國長期的安全和繁榮。以此作為立足點，當時的國會為優化美國通信設施、疾病防控和情報工作，增加了開支額度。

金里奇說，他與國會議員分析得出結論，面對逐漸老齡化的美國社會，要達到長期的收支平衡，防控疾病是減少人們醫療費用的重要手段。因此，國會對美國食品及藥品管理局（FDA）進行改革，並增加了該局在疾病研發方面的經費。

獎罰不分的學貸惡循環

金里奇說，美國的教育政策帶來了獎罰不分的學貸惡循環。它鼓勵學生進入大學後，首先考慮申請學貸以支付學費，而對如何還貸，缺乏認真的思考。有的學生對學習缺乏緊迫感，拖延自己在校的學習時間，直到畢業時，卻發現他已經學貸高築。

另一方面由於學貸是來自納稅人的錢，取之較容易，使一些學校抬高學費，讓學貸問題變得更糟。

如何改變這個長期存在的問題？金里奇說，一些提倡學生勤工儉學的大學（Work and Study colleges），提供了成功的範例。

在此類的部份大學，校方只接受申請到聯邦學貸的學生。然後，校方為學生在校期間，提供工作機會，基本上使學生在學期內，達到每周工作20小時，在暑期每周工作40小時，從而支持他們在學習期間可以及時償還貸款。四年下來，畢業生中幾乎100%達到了零學貸的水平。

金里奇建議，每個州都應該建立至少一所勤工儉學大學，特別應該在貧困地區建校。

他表示，特朗普的教育部長提名人德沃斯女士本周（17日）接受國會關於她任命的聽證，她是美國教育改革的倡導和實踐者，並特別提倡為學生家長擴大擇校權，「我期待她保持勇氣，推進美國的教育改革」。◇

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