歐盟通過荷蘭補充條款 鋪平和烏克蘭合作路

歐盟領導人於12月15日的歐盟峰會上表示，同意荷蘭首相魯特提出的對歐盟與烏克蘭之間簽署的合作協議增加補充限制性條款，從而能夠保全這份合作協議。

歐盟與烏克蘭的協議意在加強歐盟與烏克蘭之間的政治和經濟合作，從而使烏克蘭能夠逐步地脫離俄羅斯軌道，可以說對於烏克蘭具有里程碑式的意義。這份協議如果不能得到所有歐盟成員國的認同，最終將無法生效。

在今年4月份的公投中，荷蘭人投票反對該協議，使荷蘭成為迄今為止唯一尚未通過該協議的國家。

這個結果猶如讓魯特穿上了一件政治緊身衣。作為民主國家的首相，魯特深知，民意不可違，所謂水能載舟亦能覆舟，既要使這份協議得以通過，又要安撫本國民眾。百般思量，最後魯特想出了這個辦法，提出對這份協議追加限制條款。

相關政府文件透露，通過增加補充協議，荷蘭政府的目的在於澄清這份聯合協議並非烏克蘭進入歐盟的「踏腳石」。

補充條款中包括，明確該協議「不包含歐盟或其成員國有向烏克蘭提供聯合安全保證或其它軍事救援或援助的義務」，它也不意味著歐盟要向其提供額外的財政支持等。儘管聯合協議中並沒有向烏克蘭作出甚麼具體承諾，但荷蘭人還是想明確表示自己對此事的態度，以防後患。

通過這種方式，魯特希望其它歐盟成員國能夠認同上述補充條款，從而安撫憂心忡忡的荷蘭投票人，而又能讓荷蘭政府通過該協議。

該協議對烏克蘭意義重大，因為它預示著該國家在前蘇聯解體25年後未來的走向。2014年，烏克蘭的一位親俄前總統因與莫斯科簽約而牴觸與歐盟簽約，從而引起民憤，最終在街頭的大規模抗議中被趕下台。

作為回應，俄羅斯吞併了烏克蘭克里米亞半島，並在烏克蘭東部支持叛軍叛亂，這場衝突迄今已造成近萬人死亡。這使莫斯科和歐盟之間的關係達到了幾十年來的最低谷，並加劇了貿易、人權和安全方面的衝突，包括敘利亞戰爭。

一位外交官在峰會前接受媒體的電話採訪時表示，「這個賭注下得很大，如果荷蘭最終未能通過該協議，其結果對烏克蘭和歐盟都意味著失敗，而俄羅斯卻成了贏家。」另一位外交官補充說，（魯特的）這些要求雖然「代價昂貴，卻也值得。就目前而言，不採用這個辦法就只有認輸。」

由於烏克蘭協議舉足輕重的意義，儘管魯特的這一策略令部份歐盟成員國感到惱火，但各成員國還是放下一國之私，以大局為重，全力保全該協議，接受了荷蘭的提議。波蘭總理佐德洛（Szydlo）滿懷信心地說：「我們已經救活了烏克蘭協議，一切跡象都在表明最後會全體通過。」

如果不能獲得歐盟其他成員國的同意，這個協議就將夭折，就象魯特說的那樣，這將是「拱手給俄羅斯送一個大禮包」。

各國領導人還特別指出了烏克蘭須想辦法解決普遍存在的腐敗現象。另外峰會上決定，歐盟對俄羅斯的主要經濟制裁措施將延至2017年中。

現在雖然歐盟已經接受了該讓步條款，但還不能說烏克蘭協議已經萬無一失。雖然該議案已經在國會通過，還需上報荷蘭參議院。而聯合政府在參議院未佔多數席位，反對黨議員對與烏克蘭的聯合協議都持不贊成態度。

目前唯一可能的變數是基民盟（CDA），雖然該黨派一直強調對公投結果不能置之不理，魯特依然寄希望於部份基民盟（CDA）議員，希望他們以大局為重，對該議案作出支持的選擇。如果參議院批准該協議及其補充條款，魯特政府便可忽略今年4月份全民投票的結果。

公投組織者則認為，增加補充條款完全沒有意義，政府是在忽視民意。GreenPeil組織的Jan Roos，現VNL黨派領袖表示：「超過60%的荷蘭人已經對此協議說不，他們沒有說想要改變其中的一部份。」◇

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