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據說習近平建設雄安新區的目的，是將其作為北京非首都功能疏解的集中承載地。那麼甚麼是「北京非首都功能」呢？只有精準地定義了「北京非首都功能」，才能確定要把甚麼東西、把甚麼人群疏解到雄安新區去。然後再分析研究一下，這個「北京非首都功能」能否在華北平原地勢最低的雄安新區建立起京津冀城市群的第三極。根據北京市發展改革委的定義，一般性製造業、區域性物流基地、區域性批發市場、部份教育醫療機構屬於「北京非首都功能」。考慮到蔡奇領導的「驅逐北京低端人口」的運動，低端人口和主要由低端人口所從事的低端行業，都屬於「北京非首都功能」。根據習近平2023年5月的講話，『胡同裏辦工廠』『地攤經濟』都屬於「北京非首都功能」。
目前已經疏解到雄安新區的第一批央企有：星網集團、華能集團、中國中化和中國礦產。即將疏解的第二批央企有：大唐集團、華電集團、中國誠通、中國農發集團。已經確定要疏解到雄安新區的高等院校有北京科技大學、北京交通大學、北京林業大學和中國地質大學（北京）。後續要疏解到雄安新區的高等院校還有華北電力大學、中國傳媒大學、北京語言大學、北京航太大學、北京理工大學等。第一批當作「北京非首都功能」疏解到雄安新區的三甲醫院分別是：北京大學人民醫院雄安院區、北京協和醫院國家醫學中心（雄安院區）、中國中醫科學院廣安門醫院、中國醫學科學院整形外科醫院、中國中醫科學院眼科醫院等等。
星網集團、華能集團、大唐集團、華電集團等央企，是中共國所謂高、新、尖的特大型企業，其中不少名列世界500強企業之中，它們根本不是定義中的「北京非首都功能」。高等院校和三甲醫院也都不屬於「北京非首都功能」。
筆者認為，習近平依仗行政命令和黨的紀律，迫使央企、高等院校和三甲醫院遷徙到雄安新區，目的不是將雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，而是不讓雄安新區爛尾，以此來證明他和黨中央的決策是正確的。這是在一個錯誤決策上，試圖再用一個決策來修正錯誤，奈何這又是一個錯誤決策，結果是在錯誤的道路上走得更遠。
被強迫遷徙到雄安新區的央企是沒有持續發展潛力的。因為企業來了，但是員工的心、員工的家屬並沒有到這片華北凹陷來。當前中國經濟陷入停滯不前、甚至面臨全面崩潰的困局下，這種不計社會和經濟成本的強制遷徙政策，對京津冀城市群的發展沒有任何好處。特別是對北京市的發展，更是形成結構性的破壞！是失血性的傷害！就拿房地產市場來說，北京是目前中國二手樓價格下降最快的地區。將年輕、收入高、支付能力強的央企員工等驅逐出北京，使得北京對房產的需求加速萎縮，供給過剩更加嚴重。北京和雄安新區的關係，不是最初定義的雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地。北京和雄安新區的關係，不是市場經濟下在京津冀城鎮體系中兩個不同等級中心的互補發展的關係，而是在特定的政治環境下，北京和雄安新區兩地惡意拆台、互相爭奪資源的關係。
一、甚麼是北京非首都功能？
建設雄安新區的目的是甚麼？
人們常常聽到的是：建設雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地。或者形象地說，以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」，推動京津冀協同發展，規劃、建設雄安新區。簡言之，建設雄安新區的最主要目的就是要疏散北京的非首都功能，解決北京城市發展中的人口數目過大，人口密度過高，以及解決由此帶來的城市交通、城市生態環保等等大城市病的問題，為習近平提出的「人類命運共同體」提供一個中國模式或者提供一個中國答案。
那麼到底甚麼是北京非首都功能呢？
2015年7月17日中共官媒新華網發表題為「北京『瘦身』，四大非首都功能將被疏解」的文章引用北京市發展改革委主任盧彥的話說，「去年，北京市明確了全國政治、文化、國際交往、科技創新中心的戰略定位。」凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。北京市發展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類：
•一般性製造業；
•區域性物流基地；
•區域性批發市場；
•部份教育醫療機構。
比如被點名的區域性批發市場如動物園服裝批發市場。據稱這裏是北京城著名的交通「堵塞點」。數據顯示，在該區域內有9大市場、30多萬平方米的經營面積、3萬多從業人員，直接帶來6至7萬人的日均人流量，高峰時甚至達到10萬餘人。如今動物園服裝批發市場已經消失，但攤位的主人都沒去雄安新區。
又比如北京市有88家三級醫院，年診療人次超過兩億人次。北京兒童醫院、天壇醫院等知名醫院，來自全國的患者比例超過70%，周邊省份就診患者佔56%。坐落於中心城區（月壇附近）的北京兒童醫院，以人流、車流聚集而聞名，每天都有來自全國各地的家長帶著病童前來就醫。醫院附近的二環路輔路幾乎成了專用停車場。
其實這些人流資源，對於世界上的任何一個城市，都是非常寶貴而且不可多得的經濟地緣資源，也是無可複製的經濟地緣資源，它們是維持城市永續發展的動力。至於由此而產生的交通堵塞問題，不是不可解決的，需要的只是睿智的方法，是因勢利導。
考慮到2017年11月20日後在北京市委書記蔡奇領導下的「驅逐北京低端人口」的運動，那麼，低端人口和主要由低端人口所從事的低端行業，如小微企業、自由裝修工、貨車客車司機、搬運工、速遞員、外賣員、垃圾清潔員、保安人員、家政服務員、護理人員等等，都屬於北京的非首都功能。
2023年5月10日至12日，習近平到雄安、滄州、石家莊視察，在5月10日的座談會上習近平回憶雄安新區的決策時說：「眼看北京市的人口總量將在一兩年內達到城市承載能力的『天花板』。首都首先是政治中心，不是『大雜燴』，不能『胡同裏辦工廠』、搞『地攤經濟』。雄安新區是為疏解北京非首都功能而誕生的，不是為了簡單建一個新區、建一個新城，這個定位一定要搞清楚。」可見習近平要疏散的是首都北京城中的『大雜燴』，『胡同裏的工廠』，『地攤經濟』等非首都功能。
二、非首都功能和低端人口
其實疏散北京非首都功能和驅逐北京低端人口，顯而易見都是錯誤的政策，在首都城市規劃和建設上都是錯誤的。
北京曾是中國金、元、明、清、台灣前期的首都，有五朝古都或者六朝首都之稱。這裏居住著皇帝、王爺、大臣、將軍和他們的家屬，也居住著大量的所謂低端人口、為皇權服務的人口。哪個組群人口多？當然是低端人口多。他們從事的行業，都不是所謂首都功能。但是離開了低端人口，離開了那些非首都功能，那麼高端人口也就活不下去了，首都功能也將消失。1900年慈禧太后帶著光緒皇帝逃離北京，一口氣逃到了西安，首都功能都疏散了，非首都功能依然在。
《紅樓夢》是中國四大名著之一，主人翁都是才子佳人。但是榮國府中到底是才子佳人多還是丫鬟、僕人多？榮國府敗落的開始，就是從疏散丫鬟、僕人開始。
「忽喇喇似大廈傾，昏慘慘似燈將盡」，這就是疏散非首都功能和驅逐低端人口的不可逃脫的命運。
三、到底甚麼功能已經或即將搬遷到雄安新區？
那麼到底甚麼功能已經或即將搬遷到雄安新區？
2026年3月23日，習近平到雄安新區考察，並主持召開推進雄安新區發展座談會。習近平特別強調稱，要把握雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地的首要功能定位，有力有序推進北京非首都功能疏解和承接。習近平還專門視察了已經在雄安新區落腳後的華能集團和北京四中雄安校區等。
根據2026年4月1日新華社（河北）的報道，在雄安總部商務區，中國華能、中國中化、中國星網總部大樓已經投用，中國礦產資源集團、中國大唐集團等央企總部項目全面開工建設。總部商務區未來將成為現代化城市形象展示窗口。
那麼這些央企是不是屬於要疏散的非首都功能呢？
四、中國衛星網絡集團有限公司屬於非首都功能嗎？
當前，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解並重階段。根據新華社2024年10月15日報道，中國星網雄安辦公樓2024年9月份竣工交付後，不到一個月就完成了總部及4家所屬二級公司搬遷，成為第一家正式入駐雄安辦公的中央企業。隨後，多家衛星互聯網產業鏈上下游企業和創新平台落戶雄安。
從新華社的這個報道來看，中國星網屬於非首都功能。其實，中國星網是中國的高新科技企業，是中國的「馬斯剋星鏈公司」。
根據維基百科介紹，中國衛星網絡集團有限公司（簡稱「中國星網」），是中共國的中央企業之一，由國務院國有資產監督管理委員會於2021年4月28日正式組建。根據國務院國資委央企名錄，中國星網排名第26位（一說第27位），在中國電信、中國聯通、中國移動與中國電子之間。截至2026年1月，中國星網累計發射衛星超150顆，計劃到2027年發射400顆衛星。
把中國的「馬斯剋星鏈公司」納入要疏解的非首都功能是天大笑話。筆者認為，中國星網不在北京落戶，而在雄安新區落戶，將大大降低公司對最優秀人才的吸引力，降低未來發展的潛力。
五、華能集團屬於非首都功能嗎？
有些讀者對中國華能集團比較了解，因為李鵬的兒子李小鵬曾經是華能集團的一把手。後來在李鵬的規劃下，李小鵬由華能集團轉到山西省從政，然後由山西省轉到交通部擔任部長，但最終沒有完成李鵬設計的政治目標。
2025年中國人口佔世界不到16%，但是中國的發電量佔世界30%。據稱，國務院國資委屬下電力行業有「五大六小」「兩網」「兩建」，其中「五大」是指華能集團、華電集團、大唐集團、國家電力投資集團和國家能源集團。無論怎樣排列，華能集團是老大。根據國務院國資委央企名錄，華能集團排名第17位。2020年《財富》雜誌世界500強，華能集團排名第266位。目前，中國華能集團擁有57家二級單位、480餘家三級企業，5家上市公司（分別為華能國際、內蒙華電、新能泰山、華能水電、長城證券），職工12.3萬人。
根據中國媒體的報道和華能集團的自我介紹，華能集團顯然不屬於非首都功能。
在2017年4月1日愚人節這一天，中共中央公布了建設雄安新區的決定。早在2018年，中國華能在發電央企中就率先成立了雄安分公司，準備在雄安新區建設一個分公司，並將華能集團總部留在北京的格局。
2023年5月10日至12日，習近平到雄安、滄州、石家莊視察，並主持召開兩場座談會。在5月10日座談會上習近平說：不能憑自身好惡，需要搬就得搬；不能搞「紙面疏解」、變相回流，名義上疏解了，結果回去了；更不能通過在北京設立二級單位等方式，邊疏解邊新增。
這段話就是在批評中國華能等企業拖延疏解的慣用套路。
最終中國華能不得不放棄成立雄安分公司的做法，將北京的總部疏解到雄安新區。據報道，華能總部大樓總建築面積約47.62萬平方米，地上部份北側塔樓26層，建築高度為130米，另有南側塔樓9層、裙房4層，功能包括辦公、會議、管理中心以及企業展示、配套服務及配建設施等。2025年10月，中國華能實現總部及5家直屬單位超1000人正式入駐雄安新區開始正常辦公。筆者以為，搬一個中國華能總部不難，難的是華能集團這超1000員工的家庭能夠像習近平希望的那樣，也疏解到雄安新區來。再說，總部大樓總建築面積約47.62萬平方米，只安置了1000多個員工，本身就是欺騙習近平。因為47.62萬平方米建築面積，起碼可以安置5萬至10萬員工。再說，華能集團總部主樓26層，配樓9層，這些都違反了雄安新區城市總體規劃的「低層低密度」的原則。
為甚麼華能集團總部不得不放棄在雄安新區建設雄安分公司的主意，乖乖地把總部從北京搬到雄安新區呢？
這是因為，如中共的其它大型央企一樣，華能集團領導層是一個腐敗的團體，就如紅樓夢中焦大所罵的，「扒灰的扒灰，養小叔子的養小叔」，都是有短處被習近平抓住的。
2026年4月1日，內蒙古自治區興安盟中級法院一審公開宣判中國大唐集團原黨組副書記、總經理寇偉受賄、利用影響力受賄、貪污、國有公司人員濫用職權一案，對寇偉以受賄罪判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。
2001年寇偉擔任雲南瀾滄江水電開發有限公司黨組書記、總經理。2002年電力體制改革後，瀾滄江水電公司被劃轉中國華能集團，更名為雲南華能瀾滄江水電有限公司。寇偉留任黨組書記、總經理，正式進入華能集團中層幹部行列。此後數年，寇偉在華能集團中步步高陞：2006年任華能瀾滄江公司董事長，2009年任華能集團總工程師，2010年任華能集團副總經理、黨組成員，直至2016年7月寇偉從華能集團副總經理任上，調任國家電網公司總經理、董事、黨組副書記，躋身省部級高官行列。寇偉在華能集團的貪污、受賄的罪行持續了整整15年。特別是寇偉到案後如實供述罪行，主動交代辦案機關尚未掌握的部份受賄事實以及貪污、國有公司人員濫用職權事實，才換來了一個死緩。寇偉主動交代了甚麼？這是懸在華能集團領導頭上的利劍！他們只有選擇「服從黨中央的決定」，將總部搬到雄安新區，作為表忠的行動。
六、大唐集團屬於非首都功能嗎？
2020年1月寇偉由國家電網公司總經理轉任中國大唐集團有限公司董事、總經理、黨組副書記，直至落馬。寇偉的落馬也造就了大唐集團落戶雄安新區。
中國大唐集團有限公司（簡稱大唐集團）與華能集團一樣，是國務院國資委屬下的五大電力集團之一，在國資委央企目錄上，大唐集團名列第18位，直接在華能集團的後面。大唐集團成立於2002年12月29日，原總部位於北京市西城區廣寧伯街1號。大唐集團在2024中國企業500強榜單排第110位，2025中國企業500強榜單位列第107位，在2025年《財富》世界500強排行榜排名第447位。
與華能集團一樣，大唐集團最早在雄安新區註冊了兩個子公司——中國大唐集團科技創新有限公司與中國大唐集團數碼科技有限公司，以此來表示「支持」習近平建立雄安新區的決策，並防止集團總部從北京搬遷到雄安新區的風險。
但是大唐集團被列入第二批疏解至雄安新區的中央企業，筆者認為，這與公司總經理寇偉的落馬有直接關係。據報道，大唐雄安總部項目位於雄安新區啟動區總部區，總建築面積約30萬平方米，比中國星網的約12.5萬平方米大出許多，但不及華能集團的規模。
七、華電集團屬於非首都功能嗎？
前面已經談到，國務院國資委屬下有五大電力集團，華電集團也是其中之一。華電集團是這樣介紹自己的：以電力為主的特大型能源企業集團，擁有電力熱力、煤炭、科技工程、產業金融等產業板塊。資產及業務分布在全國32個省（區、市）以及俄羅斯、印尼、柬埔寨、越南、哈薩克等「一帶一路」沿線國家。截至2025年底，公司下屬直屬單位51家，基層企業417家，控股7家上市公司。在職員工約10萬人，資產總額1.3萬億元。公司天然氣發電裝機規模全國第一、水電裝機規模全國第二，是中國在東盟地區最大的發電營運商。電力、熱力板塊發電總裝機達到2.81億千瓦，其中新能源裝機超過1億千瓦，境內清潔能源裝機佔比61.7%。煤炭產能6060萬噸/年，船舶運力34.7萬載重噸、港口吞吐能力9250萬噸。公司擁有國家級火力發電能效檢測、燃氣輪機監測診斷及運維服務技術中心、分布式能源技術中心、國家能源電力工控系統技術研發中心等多個科技創新平台。公司擁有財務、信託、保理、融資租賃等金融（或類金融）牌照。公司連續14年上榜《財富》世界500強。
原中國華電集團公司黨組副書記、總經理（曾任內蒙古自治區副主席、山西省委副書記）雲公民，在1992年至2016年期間，利用職務便利為他人在企業經營、工程承攬、幹部任用等方面提供幫助，非法收受財物折合人民幣共計4.6866億餘元。2022年6月，吉林省長春市中級人民法院一審判處雲公民死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。華電集團領導層的貪腐，也是被作為非首都功能疏散到雄安新區的一個原因。
八、結束語
第一批被當作「北京非首都功能」疏解到雄安新區的央企有四家，分別是：
——中國衛星網絡集團有限公司、
——中國華能集團有限公司、
——中國中化控股有限責任公司、
——中國礦產資源集團有限公司。
它們屬於習近平和北京市發展改革委定義的「北京非首都功能」嗎？當然不是！
第二批被當作「北京非首都功能」疏解到雄安新區的央企有四家，分別是：
——中國大唐集團有限公司、
——中國華電集團有限公司、
——中國誠通控股集團有限公司、
——中國農業發展集團有限公司（曾用名：中國水產總公司）。
它們屬於習近平和北京市發展改革委定義的「北京非首都功能」嗎？當然也不是！
第一批當作「北京非首都功能」疏解到雄安新區的4所高校，分別是：
——北京科技大學、
——北京交通大學、
——北京林業大學、
——中國地質大學（北京）。
目前還有當作「北京非首都功能」疏解到雄安新區的高校，分別是：
——華北電力大學、
——中國傳媒大學、
——北京語言大學、
——北京航太大學、
——北京理工大學。
它們屬於習近平和北京市發展改革委定義的「北京非首都功能」嗎？當然也不是！
第一批當作「北京非首都功能」疏解到雄安新區的三甲醫院，分別是：
——北京大學人民醫院雄安院區、
——北京協和醫院國家醫學中心（雄安院區）
——中國中醫科學院廣安門醫院、
——中國醫學科學院整形外科醫院、
——中國中醫科學院眼科醫院等。
它們屬於習近平和北京市發展改革委定義的「北京非首都功能」嗎？當然也不是！
習近平依靠行政命令，把本不屬於「北京非首都功能」的央企、高等院校、三甲醫院等疏解到雄安新區，與他的初心，與他建設雄安新區的目的是南轅北轍。這種不計社會和經濟效果的強制遷徙政策，特別是對北京的發展更是結構性的破壞！
根據《徽湖說房》提供的資料，北京二手樓2026年3月份成交的均價是每平方米38,600元，環比2月份下降每平方米2110元，下降5.7%。一個100萬的住房，一個月就損失5.7萬元，這是非常可怕的，相當於每天損失約1600元。與2025年3月份的每平方米50,290元相比，1年時間每平方米損失1萬多元，環比下降了約23%。為甚麼北京的樓價降得這麼厲害？不是說，中國的樓價已經到底了嗎？
把年輕、收入高、支付能力強的央企員工等驅逐出北京，使得北京對房產的需求加速萎縮，供給過剩更加嚴重。北京和雄安新區的關係，不是最初定義的雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，而是在特定的政治環境下，北京和雄安新區兩地惡意拆台的關係，北京的經濟迅速滑落，而雄安新區的經濟只能依靠中央政府的輸血而苟延殘喘。
「忽喇喇似大廈傾，昏慘慘似燈將盡」，這就是疏散非首都功能和驅逐低端人口的不可逃脫的命運。#
（《大紀元》首發）
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。
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