荷蘭情報與安全總局（AIVD）於4月23日（周四）發布了2025年度報告。

報告稱，世界秩序「不可預測」性大，荷蘭正面臨第二次世界大戰結束以來，最嚴重的國家安全威脅，壓力主要來自俄羅斯與中共。

周四，荷蘭情報與安全總局發布了荷蘭文的2025年度報告。報告稱，荷蘭在2025年面對多重針對國家安全和民主法治秩序的威脅，如外國透過間諜活動試圖獲取情報並影響荷蘭、中共威脅持續擴大與深化、俄羅斯正在準備與西方的長期對抗，以及持續上升的網絡攻擊威脅國家安全等10項內容。

局長西蒙娜‧史密特（Simone Smit）周四在AIVD的2025年度報告發布會上表示：「在我們成立的80年中，從未見過像現在這樣的威脅程度——國家安全同時從多個方面受到壓力，而且持續時間如此之長。」

「我們看到一個不穩定且難以預測的世界秩序，而過去數十年來，穩定與可預測性一直是繁榮與和平的基礎。」

AIVD負責荷蘭的國家安全。荷蘭定義的六大安全利益分別是：領土安全、物理安全、經濟安全、生態安全、社會與政治穩定，以及國際法治與穩定。

新報告分別剖析了中共和俄羅斯對荷蘭的安全利益威脅。

中共多手段多層面威脅

當美國宣布加徵關稅時，中共以對美國產品徵收關稅作為回應，之後更對稀土出口施加限制。報告稱，中共藉此展示其它國家對中國供應鏈的依賴程度。

在2025年，中共也將這種依賴關係用作對抗美國與歐洲的工具。這種依賴具有風險，並可能威脅歐洲與荷蘭的經濟，以及荷蘭自主做出戰略決策的能力。

AIVD與荷蘭軍事情報與安全局（MIVD）的聯合調查發現，中共持續關注西方在高端科技上的發展，並利用各種可以用的人或手段來獲取高科技。報告稱：對高端技術的持續關注，加上對經濟依賴的利用，使來自中共的威脅更加廣泛。

中共也通過網絡攻擊來獵取推動經濟發展所需的知識，並且其網絡活動並不僅限於經濟目標。為此，中方動用多個網絡攻擊組織。AIVD指出，中方的網絡威脅規模往往比原先預計的更大。

雖然不一定能直接證明中共政府參與所有網攻，但AIVD與MIVD發現，存在一個龐大的生態系統，由網絡攻擊者、企業與國家機構組成，共同參與網攻的發起、支援與執行。

部份中國網攻團體長期針對歐洲、北約以及荷蘭。此外，機會主義因素有時也會在網絡攻擊中產生影響，例如當發現新的系統漏洞時，攻擊可能迅速在全球擴散，荷蘭也可能成為受害者。

這些來自中國的網絡攻擊不僅竊取大量有價值資訊，也可能在未來衝突中，用於建立破壞（例如癱瘓系統）的能力。中共的網絡計劃規模龐大且技術複雜，因此對荷蘭及其盟友的網攻，可能只有一小部份能被及時發現與阻止。

報告稱：「這顯示中共帶來的威脅不僅在擴大，也在加深。」

報告舉例2025年夏天，AIVD、MIVD與多國情報與資安機構共同發布關於中共網攻組織「Salt Typhoon」（SALT TYPHOON）的警告。該組織從美國與荷蘭的電訊公司系統中竊取大量資訊，並在近兩年間未被察覺。

另一方面，中共情報與安全機構在荷蘭境內積極活動。中共政府採取「全社會策略」（whole-of-society approach），這意味著政府可動員從個人到企業的整個社會體系參與情報活動，且法律上他們有義務配合。在荷蘭，中共同樣可能利用華人（有時施加壓力或帶有強制性）來從事間諜活動。

來自俄羅斯的威脅

報告認為：俄羅斯在整合網絡戰、間諜活動、破壞和政治影響，以便長期對抗西方，而針對烏克蘭的只是其中一部份。

烏克蘭目前仍是俄羅斯網絡破壞的最高優先目標，尤其是能源基礎設施和物流系統。未來俄烏戰爭結束後，俄羅斯的攻擊重點可能轉向荷蘭及其它北約和歐盟國家。

當下，因為荷蘭持續向烏克蘭提供大量支援，且是歐洲的運輸與資訊樞紐，俄羅斯也把荷蘭當作破壞活動的潛在目標國，或實施數位或實體破壞活動。

2025年，來自俄羅斯的網絡攻擊嘗試全球性入侵網絡通訊工具Signal和WhatsApp，目標對象包括軍官、官員與高層人士。報告稱：部份荷蘭政府人員帳號已被入侵或接管，使攻擊者可偽裝成被入侵的受害者，與其聯絡人通訊。

報告還指出，在2025年期間，荷蘭的關鍵設施周邊多次出現無人機，目前無法確認無人機是否來自俄羅斯；另一方面，並非所有的無人機都是威脅。

此前在周二（4月21日），荷蘭軍事情報與安全局（MIVD）發布了年度威脅報告。（參見報道《荷蘭情報報告：中共網絡間諜鎖定西方國防工業》）#

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