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去年香港登記新生兒約31,714名，綜合生育率降至0.8，創歷史新低。香港婦聯於今日（13日）舉辦記者會，公布最新的「港人生育意願」問卷調查2026結果。結果發現，有77%的受訪者表示不願生育，其中「19至29歲」的生育意願只有16%，是所有年齡層中最低的。調查還發現，雖然政府這幾年推出了不少鼓勵生小孩的政策，受訪者對這些政策的「知道程度」和「評價」都有提升，但是實際上想生小孩的人反而變少了。
香港婦聯自2014年開始，舉行「港人生育意願」專題調查，旨在分析香港居民生育意願的動態變化、育兒面臨的結構性挑戰及政策支持成效。今年的調查於1月26日至2月23日，透過實體問卷（603份）及網上問卷（1,810份），成功訪問1,251名50歲以下的香港居民和1,062名50歲以上的香港居民，了解他們對於現今香港社會的生育意願相關的看法。
調查顯示，港人生育意願回落，僅23%受訪者表示願意生育，較去年下跌5.1個百分點，77%明確不願生育。當中「30至39歲」的生育意願最高，有33%，較去年高0.18個百分點。婦聯認為，結果反映「晚育」趨勢持續。另外，「19到29歲」的生育意願從去年的23%減至16%；「34至49歲」亦有27.5%跌至16%。
婦聯分析，港人過去3年生育願意略有回升，只是表象，主要受兩個短期因素驅動：一是生肖偏好，2024年是龍年，傳統上被視為生育吉年，帶動部份家庭「搶生育」。二是生育政策的初期效應，政府在2023年推出2萬元獎勵金及稅務優惠，2025年香港登記新生兒約31,714名，綜合生育率跌至0.8的歷史新低。
育兒成本為生育首要阻力
調查顯示，影響受訪者不想生小孩的三大因素中，經濟壓力、房屋短缺和工作繁忙仍存在。98.7%受訪者視「育兒成本」為首要阻力，其次是為房屋短缺（92.7%）和和工作繁忙（80.6%），跟2025年相比幾乎沒有改變，代表這些根本問題一直都沒有被解決。
政策評分方面，最高分是「增加幼兒中心名額和津貼；推展學前推展學前兒童課餘託管服務至全港;增加『社區保姆』服務名額一倍」，有6.77分，遠超去年的5.47分。次高分是「家有初生優先選樓／配屋計劃」（6.37分及6.24分）。
婦聯認為，說明直接釋放婦女勞動力的「托管服務」被視為最有效措施。房屋短缺長期制約生育，此類政策直接回應居住痛點。
至於低分措施是「稅項扣除」（5.59分）及「3日育兒假」（4.92分）。婦聯引用經濟學者指出，以最高邊際稅率17%計算，增加免稅額實際每年僅省數千元，對比數百萬的置業及育兒開支「微不足道」。3天育兒假被視作「公務員福利」，對工時長的私營機構僱員而言如同虛設。
婦聯續指，相較上年，今年大家對政府現時的幼兒照顧服務了解程度對比增加，政策評分明顯上升，但生育意願卻大幅下降。說明市民認可政府的「誠意」，但「誠意」未能轉化為「底氣」。評分時是「給態度」，決定生育時是「算賬給現實」。
婦聯並以託管服務為例，「增加幼兒中心名額和補助」的評分從去年的5.47分升到6.77分，看起來進步很大。但實際情況是，只有大約四成受訪者表示熟悉託管服務，但服務名額長期供不應求、輪候時間漫長。也就是說，大家覺得這政策不錯，但不一定用得到。
房屋政策方面，「有初生嬰兒優先選樓／配屋」的政策評分也不低（10分滿分中分別獲6.37分及6.24分），但這些措施主要針對公屋或資助房屋，對很多住在私樓、壓力很大的中產家庭幫助不大。這也解釋了為甚麼有高達92.7%的人仍然覺得住房問題是生育的一大阻礙——因為政策沒有幫到最多人。
建議實施累進式子女免稅額
婦聯建議，包括實施「累進式子女免稅額」，即第二名子女免稅額遠高於第一名，傳遞「多生一個，優惠倍增」的訊號。婦聯副主席歐陽寶珍指，現有的2萬元獎勵金對基層家庭有實質鼓勵作用，鑒於計劃將於2026年10月屆滿，建議繼續延續政策，「千萬不要取消」。
婦聯又建議，下調物業印花稅，認為效益可能遠大於微調免稅額，讓有子女家庭在購買私樓時亦可獲得印花稅減免。資助社企或非牟利機構建立「社區應急託管」部門，應對突發情況，真正釋放因工作繁忙受阻的生育力；建議增設「聘請外傭開支扣稅額」，減輕中產家庭的經濟壓力。
另外，針對53.6%的祖父母育兒壓力，建議在社區中心開辦粹「祖父母育兒學堂」，提供育兒、壓力管理及跨代溝通技巧，幫助將潛在的「家庭矛盾」轉化為「家庭生產力」。@
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