【新世紀特稿】日本新設OSA：國際戰略擴至軍事協助 遏制中共

為應對日趨混亂的國際局勢，尤其是為遏制中共在台海、東海、南海不斷升級的霸道性軍事挑釁與勢力擴張，日本在原有的國際援助項目「政府開發援助」（Official Development Assistance, ODA）的基礎之上，2023年設置了「政府安全保障強化能力強化支援」（Official Security Assistance, OSA）項目，對亞太志同道合的國家提供防衛裝備、物資及協助軍事基礎設施建設等，補足了「政府開發援助」不能用於軍事用途的空白，推進了日本構造自由開放印太地區的方針，戰略上有效地箝制了中共的霸權擴張。

OSA援助最新進展

2026年1月15日，在菲律賓共和國首都馬尼拉，日本外相茂木敏充與菲律賓外交部長拉扎羅，就一項價值9億日圓的2025財年OSA項目簽署並交換了文書。

菲律賓地處南海和呂宋海峽戰略要地，在區域安全中扮演重要角色。此外，菲律賓也是日本的戰略夥伴，兩國正進一步加強關係。

該援助項目，包括為菲律賓海軍建造一座硬式充氣艇機庫和下水坡道，這是OSA計劃下的首個基礎設施項目。這項援助，將有助於有效管理和操作根據2024財年的OSA批准提供的硬殼充氣艇（RHIB），並有望提升菲律賓海軍的海洋態勢感知（MDA）和監視能力。

提供這項援助，被認為對促進日菲安全合作、加強日本重要海上航道的安全，以及維護和鞏固區域和平穩定具有重要意義。

2026年1月27日，在印尼共和國首都雅加達，日本駐印尼共和國臨時代辦明珍充，與印尼共和國國防部防衛力量總局局長、空軍少將亨德里克斯簽署並交換了一份關於2025財年OSA項目的協議書，該項目價值19億日圓。

印尼是印太地區穩定的關鍵國家，位於重要的海上航道。作為與日本擁有共同基本價值的全面戰略夥伴，日本正在推動包括安全在內的許多領域的合作。

該計劃是繼去年計劃的又一舉措，將為印尼海軍提供高速巡邏艇，進一步增強該國的監視能力，並有望進一步加強日印兩國的安全合作。

2026年3月27日，在泰國首都曼谷，日本駐泰國特命全權大使大鷹正人，與泰國國防部常務秘書塔拉蓬·馬拉坎將軍簽署並交換了一份關於2025財年OSA項目的協議書，總額為5億日圓。

泰國位於印度支那半島重要的交通樞紐，對區域安全至關重要，也是日本實現「自由開放的印太地區（FOIP）」的重要夥伴。作為「全面戰略夥伴」，日泰兩國正在加強包括安全在內的廣泛領域的合作。此次援助，將為泰國武裝部隊司令部和海軍提供災害應變和海上搜救裝備。

2023年4月5日，日本國家安全保障會議（NSC）決議，日本政府創設新制度「政府安全保障強化能力強化支援」項目。此前，日本一直在實施「政府開發援助」。日本政府新設OSA項目，被視為日本對外戰略的重大變化。

據日本外務省官網介紹，OSA是日本政府向志同道合國家的軍隊提供裝備、物資和基礎建設無償援助的架構。其目的，是透過協助志同道合國家提升安全防衛能力和威懾力，促進加強與日本的安全合作，為日本創造理想的安全環境，維護和加強國際和平與安全。

援助領域包括：有助於保障和平、穩定，提高安全能力的相關事項，如領海與領空監視、反恐、反海盜等；救災、搜救、醫療、援助物質運輸等人道主義支援；國際和平協助等。

鑑於提供的是無償援助，援助對象原則上限於發展中國家。

養虎為患日本結束對華ODA項目

日本政府1954年開始實施國際援助項目ODA，通過該項目，主要向發展中國家或國際組織提供資金（贈款、貸款等）和技術援助，以促進這些國家的發展，包括和平建設與治理，保障基本人權和人道援助等。

日本自1979年開始對華實施ODA援助，至2018年結束。在日本政府實施的ODA援助中，中國（中共）是該項目的最大受益者。

2018年10月25日，日本終止對華援助，停止對華ODA的新項目審批，2022年3月，此前延宕的援助項目也全部結束。截至2020年，日本對華ODA項目總計提供的有償日圓貸款約3.3兆日圓，無償資金援助約1,576億日圓，技術支持約1,858億日圓。

中國（中共）從所謂改革開放、正需要資金、技術與人才援助的初期，到經濟高速增長、GDP超過日本而位居世界第二的整個發展過程中，都伴隨著來自日本政府的ODA援助。日本可謂是為中國（中共）的經濟發展的最大國際協助者。

日本政府之所以結束對華ODA項目，主要基於兩國關係、中國（中共）經濟發展狀況等因素。中國在2010年國內生產總值（GDP）超越日本，成為世界第二大經濟體，日本政府認為已不需要再對其提供發展援助。

隨著中共經濟、軍力實力增強，國際影響力的擴大，中共在歷史、具有爭議的領土（釣魚台，日本稱尖閣諸島）等議題上不斷對日施壓，並在國內煽動仇日情緒，因而導致中日關係不斷惡化。在此背景下，日本民眾及政界，對持續援助中國（中共）的必要性及效果產生了懷疑、質疑，甚至有觀點認為日本是養虎為患，反對政府繼續對華提供ODA援助的聲音也不斷高漲。

關鍵時刻出台OSA 劍指中共

在國際形勢日趨惡化、地緣政治發生巨大變化、同位於東亞的日中兩國關係跌至歷史低谷的當下，日本OSA項目的設立，標誌著日本戰後安保政策與對外援助方針的重大轉型，是一項重要的戰略舉措，其最終目的是遏制中共在東海、南海、台海實施武力擴張，維護日本安全及區域和平。

長期以來，基於日本戰後和平憲法，日本的ODA項目嚴格禁止將資金用於軍事目的，或加劇國際衝突；而OSA的出現，可謂在法律與政策層面上開闢了一條新航道。

過去70年，日本的對外影響力主要依靠經濟援助（基建、教育、醫療），其中，僅限於民用的ODA則為核心項目。而OSA的設立，則允許日本可直接向「志同道合國家」提供通訊衛星系統、雷達、巡邏艇等軍事裝備，這意味著日本國際外交政策發生了根本轉變。

雖然日本憲法第九條限制使用武力，但日本政府基於世界局勢、地區局勢的激烈演變，逐步放寬了裝備出口的限制。而OSA也並非違反憲法，而是通過修訂日本的「防衛裝備轉移三原則」，繞過「和平憲法」的灰色地帶，擴展至「維護區域和平」與「法治」層面。

ODA的主旨是消除貧困，促進受援國經濟獨立；而OSA的主旨則是：提升夥伴國的軍事監測與反應能力，透過構築「安全網絡」來制衡地區內（特別是針對中共）的軍事擴張。這是從只援助經濟發展，到通過合縱連橫對中共實施戰略威懾的歷史性重大轉向。

從日本OSA援助的首批對象國（菲律賓、泰國、越南、孟加拉、斐濟等國），也折射出該項目實施的意圖所在。這些國家大多位於印太地區的戰略要道，或南海周邊，而中共則是其共同的外來威脅。這清楚表明，OSA的戰略目標就是圍堵、威懾中共。

2025年7月15日，日本防衛省發布《防衛白皮書2025》，時任防衛大臣的中谷元，在發刊詞中開宗明義：「國際社會正面臨著戰後最大的考驗。世界和平的現行秩序受到嚴峻挑戰，我國周邊安全保障環境處於戰後最為嚴峻複雜的時期。」

中谷元繼而指出，日本受到的威脅主要來自中共：「中國（中共）加快軍費增速，從質量和數量兩方面廣泛而快速地增強軍事力量，在包括尖閣諸島（中方稱釣魚台）周邊在內的東海和太平洋等地區的活動日益加劇。」此外，還包括朝鮮與俄羅斯。

中谷元指出，面對這種安全保障環境，日本防衛省和自衛隊依照安保三文件，堅決捍衛國民的生命、和平的生活，以及日本領土、領海和領空。日本正在從根本上加強自身的防衛力量。

已實施的OSA主要項目的特點

2023年11月3日，日本決定向菲律賓提供海岸監視雷達系統。該項旨在向菲律賓軍隊，尤其是菲律賓海軍提供沿岸監控雷達系統，藉此強化該軍的沿岸監控能力及海洋狀況的掌握能力，以期為維護及強化印太地區的海洋安全作出貢獻。援助金額為4億日圓。

2023年11月15日，日本決定向孟加拉海軍提供巡邏艇，藉此強化該國海軍的警戒監控能力及災害應變能力，預期將有助於維護及強化孟加拉灣乃至印太地區的海洋安全。援助金額為5.75億日圓。

2023年12月16日，日本決定向馬來西亞軍隊提供用於警戒監控活動裝備，預期將有助於強化馬來西亞的安全保障能力，進而為維護及強化印太地區的海洋安全作出貢獻。援助金額為4億日圓。

2023年12月18日，日本決定向斐濟海軍提供巡邏艇等裝備，藉此強化該軍的警戒監控能力及災害應變能力，預期將有助於維護並強化斐濟海域乃至印太地區的海洋安全。援助金額為4億日圓。

2024年12月5日，日本決定向菲律賓海軍提供多功能艇、沿岸監控雷達系統等裝備，提升菲律賓的海洋態勢感知（MDA）能力等。日本期待，這一援助不僅有助於支援該國雷達的持續運作，進一步提升菲律賓的警戒監控能力，亦有望進一步強化日本與菲律賓之間的安全保障合作關係。援助金額為16億日圓。

2024年12月25日，日本決定向吉布提海軍提供沿岸監控雷達系統及相關基礎設施，藉此強化該國的警戒監控能力與海洋狀況掌握（MDA）能力，並期望藉此有助於穩定重要海上航道，以及維護與強化包括鄰國在內的區域海洋安全。援助金額為11億日圓。

2025年1月10日，日本決定向印尼海軍提供高速巡邏艇，此項援助不僅有助於強化該國的警戒監控能力，亦有望進一步鞏固日本與印尼之間的安全保障合作關係。援助金額為10億日圓。

2025年2月10日，日本決定向蒙古空軍提供航空管制系統，藉此強化其戰況掌握能力及航空管制能力，預期將有助於確保該國乃至整個地區基於法治原則的空中安全與穩定利用。援助金額為13億日圓。

2025年9月16日，日本決定向巴布亞新畿內亞國防軍提供用於災害應對及道路建設的重型機械，藉此不僅能強化該國的災害應對能力與基礎設施建設能力，有望維護並鞏固巴布亞新畿內亞乃至該地區的和平與安全，進而為實現「自由開放的印太」作出貢獻。援助金額為4億日圓。

2025年9月29日，日本決定向斯里蘭卡海軍提供無人機（UAV）。此舉將透過強化該軍的警戒監控能力及災害應變能力，進而提升斯里蘭卡的安全保障能力，有助於維護及鞏固區域穩定，促進日本與該國的安全保障關係。援助金額為5億日圓。

2025年10月22日，日本決定向馬來西亞軍隊提供潛水作業支援船（用於海軍潛水員執行搜救活動及訓練等），以及停火監測設備等。此援助不僅將強化馬來西亞的安全保障能力，也有助於維護及鞏固馬來西亞及該地區的和平與穩定，並有望為實現「自由開放的印太」作出貢獻。援助金額為31億日圓。

2025年12月5日，日本決定向湯加王國國防軍提供用於警戒監控及災害應對的無人機（UAV）等。此舉有助於強化該國的警戒監控及災害應對能力。援助金額為3億日圓。

從日本自2023年以來實施的OSA項目中，可以看到該援助呈現出以下主要特點：其一，隨之項目推進，尤其是國際及區域局勢的變化，援助節奏在逐步加快；其二，援助金額逐漸增多，從起初的數億日圓最多增至31億日圓；其三，受援對象國，都位於中共周邊地區，或位於第一島鏈、第二島鏈及太平洋要塞，整體對中共呈現出戰略箝制、包圍態勢。@