在2026年慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）上，世界主要國家的領導人與外長再次齊聚一堂。會議的主題並不新鮮——地緣政治競爭、全球秩序轉型、供應鏈安全，但今年不同的是，對中國的討論不再是邊緣議題，而成為整場會議的潛台詞。

美國國務卿魯比奧在發言時指出，西方民主國家面臨的挑戰不僅在於經濟層面，更在於不同政治制度之間的長期博弈。冷戰後長期以來普遍認為，威權政權會逐漸向自由民主規範靠攏，但事實證明這只是一種錯覺。。

專制國家和西方存在著制度性差異和結構性競爭，西方各國與中國的關係，必須在合作與競爭之間，保持清醒界線。加拿大也不例外。

加拿大需認清：經濟現實與戰略現實

從經濟角度講，中國是加拿大第二大貿易夥伴。根據加拿大統計局的數據，中國佔加拿大出口總額約4–5%。對加拿大的農產品與資源出口而言，中國市場具有極大的吸引力。

以加拿大對中國的油菜籽出口為例：2024年加拿大對中國油菜籽和相關產品的出口，估值約50億加元。

但在2025年，中國分別在3月和8月，對加拿大油菜籽油和粕加徵100%關稅、對油菜籽加徵75.8%臨時反傾銷保證金（綜合關稅達84）。這一舉動是出於對加拿大對中國電動車、鋼鋁等產品加徵100%關稅的報復。導致中國市場對加拿大油菜籽產品幾乎完全關閉。2025年加拿大對中國油菜籽和相關產品的出口，降低了超過50%。

近日，加拿大總理卡尼訪華期間，雙方達成一項協議：中國預計在2026年3月1日前將加拿大油菜籽的綜合關稅降至約15%（油菜籽粕關稅則在今年剩餘時間內取消）。作為交換，加拿大將允許每年最多4.9萬輛中國電動車以6.1%的最惠國關稅率進入其市場。

卡尼此舉旨在重塑加中經濟關係，為處境艱困的加拿大農民帶來一些緩和。但經濟問題真的能與國家安全問題完全脫鉤嗎？

加拿大是否意識到——「看不見的戰線」

2月11日，美國華府智庫「詹姆斯敦基金會」（Jamestown Foundation）與加拿大麥克唐納-勞裏埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）發布了一份調查報道。題為《動員人民：繪製海外民主國家的（中共）統戰工作地圖》（Harnessing the People:Mapping Overseas United Front Work in Democratic States）。

報告指出，在美國、加拿大、英國、德國四個民主國家，已知的有超過2,000個與中共統戰系統、有文件記載聯繫的組織或個人。這些組織被用來推進中共議程，包括政治影響、技術轉移、跨國鎮壓（transnational repression）、選民動員等。

報告撰寫人余雪莉（Cheryl Yu）指出，中共（Chinese Communist Party，簡稱CCP）對西方的攻陷手段不再是傳統的機槍大砲，而是透過關係網絡、社團、文化交流、商會互動、榮譽頭銜、赴華邀請、特權便利等「非正式管道」，逐步施加影響，即所謂的「統戰工作」。

報告確認，加拿大境內至少有575個此類組織，數量僅次於美國（967個），但按人口比例計算密度最高（約14.38個/百萬人，是美國的近5倍）。

報告顯示，中共用其統戰網絡，侵蝕民主制度，實施跨國鎮壓、收集情報、技術竊取與經濟滲透。而加拿大被視為中共統戰的重災區或首要目標。

2023年，加拿大主流媒體《Globe and Mail》與《Global News》，根據加拿大安全情報局（CSIS）機密文件披露：中共的外交官與統戰網絡，在選舉中施加其影響力，試圖讓親共人士當選；並散布不實資訊，詆毀親民主的候選人。

資深保守黨國會議員莊文浩（Michael Chong）一直堅持批評中共人權，批評中共干預加拿大選舉、批評中共跨國鎮壓，並積極推動外國政府代理人登記法案。

2023年曝光，中共外交官（駐多倫多總領事館的趙偉）自2020年起蒐集莊文浩在香港親屬情報，意圖對他施壓、並恐嚇他改變立場。莊文浩因此被迫切斷了與香港家人的聯繫以保護他們。

CSIS確認，這是中共跨國鎮壓的一部份。

2023年，中共操控的微信公眾號「有理兒有面」（Youli-Youmian，連結到中共中央政法委），針對莊文浩散播假訊息，攻擊其背景、家族及政治立場。這是中共在加拿大華人社區施加影響力的典型手法。

滿地可全球安全研究所（MIGS）本月發布的一份報告稱，跨國鎮壓正逐漸成為加拿大安全和民主面臨的最嚴重、卻又最不為大眾所了解的威脅之一。

MIGS報告強調，加拿大迫切需要認識到，跨國鎮壓「並非僅僅是一系列孤立事件，而是一種系統性威脅，……其後果極其深遠」。

MIGS指出，多年來，加拿大低估了這一威脅的規模與複雜程度。

制度差異是核心問題

在慕尼黑安全會議的討論中，一個概念被反覆提及——制度競爭。

加拿大是一個建立在司法獨立、言論自由與權力分立原則上的國家。中國則由中國共產黨（中共）領導，黨在國家體制中具有最高政治權威。企業、國家與政黨之間的關係與西方截然不同。

這種制度差異意味著：加拿大企業在中國營運時，面對的是政治至上的經營環境；而中國企業在加拿大營運時，享有的是完全的法治保障。這不是市場互惠，而是不平等競爭。

西方遵守規則為本的秩序（rules-based order），國際貿易組織（WTO）把企業視為市場主體，禁止「扭曲市場的補貼」。

2001年中國加入WTO後，和西方企業不同的是，中國企業可以國內獲得地方政府優惠貸款、可以進行國有銀行低息融資、可以用低於市場價格獲得土地、還有隱性財政補貼等。同時，中國國有企業的高層往往都是由黨任命，中國的企業可能同時是黨的「政策工具」。

西方普遍假設，經濟整合會推動中國的市場化改革。但中國加入WTO 20年後，中共的國企仍然控制著中國經濟，黨對企業的控制並沒有放鬆的跡象。

2019年，歐盟正式將中國定義為「制度性競爭者」，然而此時，中國藉助WTO成員國的優勢，已經轉變成為世界工廠，西方的基礎工業已經被掏空了。美國曾經繁榮的基礎工業區被掏空而衰落成了所謂的鐵鏽帶，只是其中的一個例子。

以加拿大北電（Nortel Networks，或稱北方電訊/北方電訊）為例：2000年其市值超多2700億美元，是當時加拿大的科技巨頭，在多倫多證交所指數權重一度超過35%，它在電訊設備領域（特別是光纖網絡、4G前身技術、交換機等）曾領先全球。

《華爾街日報》2012年的調查報告顯示，至少自1999-2000年，中國IP地址的黑客入侵公司系統長達十年，竊取的資料包括：源碼、業務計劃、專利等。

據前北電安全顧問Brian Shields稱，北電高層7名主管帳號長期被黑客入侵。

同一時期，中國企業華為（有報道稱其有中共軍方背景）快速崛起，多次以極低價中標（包括加拿大本土合約），並在北電破產後大量招聘北電員工（包括整個團隊），如童文博士（華為5G首席科學家）等。

華為否認任何竊取行為，稱其成長靠自主研發與合法競爭。

2020年《國家郵報》（National Post）、彭博社（Bloomberg）、環球新聞（Global News）等報道詳細描述這段「經濟間諜」故事，認為這是中共「非對稱戰爭」的一部份，導致加拿大失去5G技術領導地位。

北電的衰落顯示了加拿大在開放市場方面的脆弱性。許多加拿大人至今仍感惋惜，認為這不僅是公司倒閉，更是國家科技主權的喪失。

結語：加拿大不能天真

在慕尼黑，加拿大與北約、G7及五眼盟友的協調更加緊密。美國與歐洲已強化對中國的出口管制與技術限制。日本與澳洲正在重組供應鏈。在此背景下，加拿大單獨與中國重啟經濟合作的路還能走多遠呢？加中關係已經不只是雙邊問題，它嵌入在更大的西方戰略架構中。

2026年的慕尼黑安全會議，揭示了全球已進入「制度競爭」時代。

如今，加中關係在嘗試接觸和高度警戒之間搖擺不定。問題是，當制度差異深刻存在時，經濟合作是否會給加拿大帶來長遠利益？

2月17日，在渥太華舉行的記者會上，MIGS報告的作者表示，他們認識到為應對美國關稅，加拿大經濟關係多元化的重要性，但這不應以犧牲安全為代價。

「我們絕不能簽訂那些可能危及我們公民（國家）安全的協議。」滿地可全球安全研究所（MIGS）執行董事凱爾馬修斯（Kyle Matthews）說。#

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