王赫：特朗普新版國安戰略對中共的多重鎖定

白宮12月4日發布的《美國國家安全戰略2025》，標誌著冷戰結束以來美國國安戰略的最大轉變，引發熱議。本文認為，如果不拘泥於表面上的文字變化，就精神實質而言，特朗普新版國安戰略仍將中共視為最主要的敵手，較之其2017版，在戰略思想和應對措施上都有加深和強化。

其一，強調必須拋棄對中共的幻想

該報告雖然少了許多意識形態用語，但對中共政權性質的認知卻是清晰和堅定的：「特朗普總統獨自扭轉了美國三十多年來對中國（中共）的錯誤假設：即通過向中國開放市場、鼓勵美國企業投資中國、將製造業外判給中國，將促進中國融入所謂的『基於規則的國際秩序』。但這並未發生。中國變得富裕而強大，並利用其財富和力量為自身謀取巨大利益。美國精英——歷經四屆兩黨政府——要麼是中國戰略的自願推動者，要麼對此視而不見。」

就實際施政而言，特朗普再主白宮後大招迭出，核心用意都劍指中共。例如，發動美中關稅戰2.0，規模和力度都遠超2018—2019；並推出全球「對等關稅」，重組世界貿易格局，使中共成為眾矢之的。

又如，特朗普積極調停俄烏戰爭，到底要達到甚麼目的？國務卿魯比奧說，「我們只是想要像當年尼克遜把中國從蘇聯那邊剝離（peel off）出來那樣，把俄羅斯從今天中國（中共）的身邊剝離出來。」一旦成功解決俄烏問題，全球戰略格局再調整，針對中共所遭受的壓力將大增。中共心知肚明，所以7月2日王毅會對歐盟最高外交官卡拉斯毫不掩飾地說，北京無法接受俄羅斯在烏克蘭戰爭中失敗，撐俄羅斯繼續打。

其二，「必須保護本國經濟和人民免受任何國家或來源的傷害」實即針對中共而言

《美國國家安全戰略2025》的地區戰略B（亞洲）中，將經濟稱為「終極賭注」（The Ultimate Stakes），提出：美國的經濟規模有望從2025年的30萬億美元增長到21世紀30年代的40萬億美元，最終目標是為長期經濟活力奠定基礎。要實現這一目標，從經濟角度看，這意味著要終止（包括但不限於）：

——掠奪性的、由國家主導的補貼和產業戰略；

——不公平貿易行為；

——就業崗位流失和去工業化；

——大規模知識產權盜竊和工業間諜活動；

——威脅美國獲取關鍵資源（包括礦產和稀土元素）的供應鏈風險；

——導致美國鴉片類藥物危機的芬太尼前體出口；

——宣傳、影響力行動和其它形式的文化顛覆。

大家看看，這每一條是不是都是給中共量身定做的？

當然，當今是個「地球村」，美國需要「與北京維持真正互利的經濟關係」。但是，美國也絕不會再做冤大頭了。《美國國家安全戰略2025》中寫道：「展望未來，我們將重新平衡美中經濟關係，優先考慮對等和公平，以恢復美國的經濟獨立性。與中國的貿易應實現平衡，並聚焦於非敏感領域。」這大概就是特朗普政府「靈活現實主義」的體現吧。

其三，「門羅主義的特朗普推論」劍指中共

《美國國家安全戰略2025》認為：西半球以外的競爭對手已在該地區取得重大進展，不僅在當前損害美國經濟利益，還可能在未來對美國構成戰略傷害。允許這些入侵行為而不嚴肅地反擊，是美國近幾十年來的又一重大戰略錯誤。

的確，拉美是是中共重點滲透地區，從2008年提出「全面合作夥伴關係」到2016年明確「1+3+6」合作框架，再到2025年倡導「五大工程」（12月10日中共外交部發布第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》）。進入21世紀，拉美是中國對外貿易、對外投資增長最快的地區，中國已成為拉美許多國家的第一或第二大貿易合作夥伴及開發性融資的最主要來源。中拉貿易額從2001年的148.4億美元增至2024年的5,184.7億美元，增長約34倍；中國對拉投資存量已超6,000億美元，較2001年底的46.2億美元增加近130倍，成為在美歐之後拉美的第三大投資來源國。中共經濟開路，再到政治、軍事等方面的跟進，已對美國構成一定威脅。

而「門羅主義的特朗普推論」，就是阻止西半球以外的競爭對手在該地區部署軍事力量或其它威脅性能力，或擁有、控制具有戰略重要性的資產。這是《美國國家安全戰略2025》的最大變化之一。

世界也看到，「特朗普推論」在現實中的出凌厲招：著重於減少敵對外部勢力在拉美的影響——包括軍事設施、港口和關鍵基礎設施的控制權，以及對廣義戰略資產的收購。

例如，特朗普上任首日就重申美國將重新掌控巴拿馬運河，並將墨西哥灣更名為美國灣。在美國的壓力下，3月初長和集團宣布，將長和持有的巴拿馬運河港口權益全數售予美資為主的貝萊德旗下財團。巴拿馬也退出了中共的「一帶一路」。又如，美國在加勒比海進行了三十多年來最大規模軍事部署，威懾中共的老朋友委內瑞拉馬杜羅政府。此外，拉美另一大國巴西，是金磚國家的主要成員，跟中共走得近，也被美國敲打。

特朗普政府也「考慮到某些拉丁美洲政府與特定外國行為體之間的政治結盟，部份外國影響力將難以逆轉」，因此將美國在西半球的目標概括為「爭取與擴大」（Enlist and Expand），核心任務是阻止和清除中共在拉美的滲透。

其四，對台政策表述清晰化威懾中共

本屆特朗普政府面臨的最大挑戰，是遏止中共發動台海戰爭。「戴維森窗口」（Davidson window）理論認為，在2021年至2027年之間，中共將會發展出足以制衡美國介入、實行入侵台灣的軍事力量。本屆特朗普政府對此高度重視。今年香格里拉對話會上，美防長海格塞斯警告中共對台構成「迫在眉睫」的威脅。

《美國國家安全戰略2025》關於亞洲的方針，是「贏得經濟未來，以實力為基礎預防軍事衝突」，並提出一套可以形成良性循環的組合策略：強大的美國威懾為更有序的經濟行動創造空間，而更有序的經濟行動則為美國提供更多資源，以維持長期威懾。

《美國國家安全戰略2025》用前所未有的重筆描述：台灣問題受到廣泛關注，部份原因是台灣在半導體生產領域的主導地位，但主要原因是台灣直接連接第二島鏈，並將東北亞和東南亞分為兩個獨立戰區。鑒於全球三分之一的航運每年經過南海，這對美國經濟具有重大影響。因此，威懾台海衝突（理想情況下通過維持軍事優勢）是優先事項。

此外，美國還在防止任何競爭對手控制南海。因為這可能使潛在的敵對勢力能夠對世界上最重要的商業航道之一徵收「通行費」，或者更糟糕的是，隨意關閉和重新開放該航道。

為此，美國「必須制定強有力的措施，並輔以必要的威懾」，包括「將建立一支能夠阻止第一島鏈任何地方侵略行為的軍隊」，美國及其盟友和夥伴增加軍事投資（點名日本、韓國、台灣、澳洲），重振國防工業基礎等等。這些都是直接針對中共的。