面對中共持續加大的軍事威脅和全面壓力，3月13日，賴清德首次在官方場合明確將中共定義為「境外敵對勢力」，並宣布恢復軍事審判制度，專責處理現役軍人涉叛亂、洩密、利敵等重大案件。3月20日，賴清德在出席台灣美國商會活動時表示：目前台灣的國防預算約佔GDP的2.5%，政府將優先編列特別預算，讓國防預算達到GDP的3%以上的目標，持續推動國防改革，強化台灣自我防衛力量。而自4月1日起，軍隊大幅加薪，以解決徵兵困難與人員流失問題，確保台灣擁有穩定的防衛能力。

可見賴清德抗共立場堅定。但是，賴清德要增強軍備，首先要解決錢的問題，必須過三道財政大關。

第一關：打破預算僵局

去年8月22日，行政院會通過2025年度中央政府總預算案，其中整體國防預算新台幣6,470億元（歲出編列4,760億元，加計新式戰機採購及海空戰力提升計劃採購特別預算904億元，非營業特種基金806億元），同比約增7.7%，佔GDP比重接近2.5%。

然而，總預算案被反對派佔多數的立法院卡住了。行政、立法兩院院長聯名午宴不成功，賴清德邀集立法、行政、司法、監察、考試院首長召開憲政史上首次的五院會商不成功，行政院申請覆核也不成功，這時民間團體對在野黨立委展開「大罷免」行動……預算僵局持續至今。

雖然，台灣預算法有「不關門機制」的設計（美國沒有），總預算案未能於期限內完成議決，各機關預算之執行，按「馬照跑、舞照跳」的原則處理，不會停止政府一般政事的運作。但是，賴清德的施政畢竟大受掣肘。而且，這是賴清德政府第一次提交總預算案，難道以後三年都要重演今年的故事嗎？打破預算僵局，終究是賴清德要過的一道大關。

第二關：大幅提升國防預算 特朗普提議佔GDP比重10%

台灣國防預算佔GDP比重，長期偏低。2005年，陳水扁表示，為強化國防，提升自我防衛能力，國防預算應逐年增加，並儘可能在三年內達到GDP的3%。2017年，蔡英文向美國在台協會主席莫健承諾未來每年增加2%的國防預算，而且必要的時候會動用特別預算來採購武器裝備，會讓台灣的國防預算比例提高到3%，符合美國的呼籲。

不過，蔡英文任內8年（2016—2024），台灣國防預算從3,192億提升至5,351億元，增幅超過67%，總體國防開支佔GDP比率，從大約2%升至2.5%，仍沒兌現3%的承諾。由此可見，國防預算佔GDP的3%這一目標，對台灣而言，多麼不容易。賴清德要達成這一目標，是要付出一定政治代價的。

可問題是，就當前的兩岸關係、台海形勢，以及整個的全球戰略格局演變趨勢，在美國看來，3%只是下限，而非上限。特朗普曾放話要台灣的國防預算達到GDP的10%。特朗普的前國家安全顧問曾建議為5%。3月4日，特朗普提名的國防部負責政策的副部長科爾比（Elbridge Colby）在參議院確認聽證會上警告說，台灣現在做得太少了，需要大幅增加國防支出至GDP的10%左右，才能阻止中共的侵略戰爭。

美國官員和議員多次表示，美國對台灣國防的緊迫感，不應超過台灣自身的的急迫感。這對台灣政府造成了巨大的壓力。雖然台灣現階段沒有能力按照美國的要求將國防預算提高到10%的GDP佔比，但大幅度增加軍費支出卻是不可避免的。

比較而言，南韓的國防支出佔GDP的3%（2024年GDP1.86萬億美元，是台灣的2倍多），以色列約佔5%、2025年將達到6.5%，烏克蘭的鄰國波蘭的佔比是5%（波蘭與俄關係緊張）。另外，在特朗普的壓力，歐盟近日推出萬億「重新武裝歐洲計劃」，國防支出佔GDP的比重有望達到3.5%。

如何確定一個能讓美國接受的合理的軍費目標，是賴清德要過的另一道關。

第三關：台灣財政框架大改

長期以來，台灣簡政輕稅。根據台灣財政部數據，2024年台灣租稅負擔率（即政府稅收佔GDP或GNP的比率）創近26年新高，也僅僅只有14.7%。這顯著低於2023年美國的19.1%、南韓的20.4%、日本的21.2%（2022年）及歐洲國家（大約介於20%至44%）。若是含社會安全捐，台灣2023年租稅負擔率為20.5%，也低於日本（2022年）的34.4%、南韓的28.9%、美國25.2%、德國的38.1%、荷蘭的38.5%、法國的43.8%、意大利的42.8%。

如此之低的租稅負擔率，大大限制了台灣政府的財政支出能力，造成了一定的國債負擔。2003年行政院曾核定「財政改革方案」，國民租稅負擔率每2年提高1%，但之後8年僅上升1.1個百分點，遠低於4個百分點之目標。這樣一種財政框架，必然難以大幅提高國防預算。

淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授林穎佑分析：2025年台灣GDP預估值約為26兆4,493億元新台幣，如果國防預算達到GDP的10%，總額則將高達新台幣2兆6,449億元，相當於現行國防預算的4倍以上。而2025年中央政府總預算原編列為3兆1,324億元，如果國防預算增至2兆6,449億元，則將佔總歲出比例的84%至90%，這意味著，政府在教育、醫療、社會福利、基礎建設等其它領域的支出，將只剩約10%至16%的預算空間。

事實上，即使國防預算達到GDP的5%，其佔中央政府總預算的比例也高達40%以上，任何一個民主政府在和平時期都不可能這麼做。

因此，如果大幅提升國防預算是不可避免的，那麼，就不得不打破現有財政框架，提升台灣的租稅負擔率。可這，又必須得到民意認可和各黨派支持。這又是賴清德要過的一大關。

結語

當前的預算僵局，意味著台灣的政治分裂。而中共對台的威脅越來越大，台海情勢越來越緊張，美國對台的戰備要求也越發高。如何化解分歧、凝聚共識，朝野合作，跨越這三大財政關，不僅是對賴清德政治領導力的考驗，更是對台灣各政黨和民眾是否真正齊心護台的考驗。#

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本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。
 

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