前運輸及房屋局局長、教大公共行政學講座教授張炳良今日（4日）在《明報》發表文章表示，隨國際地緣政治，以及大陸經濟近幾年的下滑，內外市場結構急變、人口結構老化，政府面對的財赤危機已並非周期性，而是結構問題。他建議政府重建財政紀律，但切忌一刀切，提倡先考慮凍薪、精簡機構與程序，高官與議員亦應與民共渡時艱。

張炳良在文中指出，指現屆政府「求成心切、大興土木、廣開戰線」，財政儲備已由2018年3月底1.1萬億元高位，大降至去年10月的5,709億元，只相當於9個月左右的政府支出。

《基本法》第107條規定「財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」。不過張炳良指出，隨着當局開放政制，香港主權移交後「需求政治」冒起，無論是地方民生還是工商專業界別利益皆持續膨脹。公共部門易擴難收，這樣的模式若要維持下去，既靠理財紀律及責任政治，更賴經濟不斷增長，否則必有收支失衡的一天。

他續說，香港主權移交後政府內部的財政紀律因內外壓力而逐漸鬆弛，有時更出現高層的民粹與花錢解決問題作風；結合各黨派與利益團體「下單」，派錢成為慣常手段去博取好感，從而增加財政結構上的長期負擔。

張炳良又指，過去30年香港賴以維持經濟前進的兩大要素起了變化。現時中美交惡，2019年後外資對香港前途感疑惑，有予看淡。全球貿易及生產鏈干擾漸成新常態，香港原有的貿易及物流優勢受挫。另外香港越來越依賴「北水」，旅遊業靠大陸旅客，人才也依賴大陸，近幾年大陸經濟挫折，香港自然受打擊，他並反問：「當國家經濟再好時，香港是否仍必然好？不能一廂情願」，更指出關鍵在於香港能否維持獨特性及國際化。

張炳良建議當局「不等運轉」，務實開源，有策略、有針對地扭轉經濟處境及國際觀感；以及政府須重建財政紀律，但切忌一刀切收縮服務和社會投資、公務員及公共機構減薪。他提倡先考慮凍薪、精簡機構與程序、減少營商負擔，並認真檢視近年巨額項目的成本效益，「高官、議員更應率先與民共渡時艱，才符合『滅赤正義』」。@

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