拙作《如何削減兩萬億美元：從列根的預算削減到馬斯克、拉馬斯瓦米和政府效率部團隊的藍圖》（How to Cut $2 Trillion: A Blueprint From Ronald Reagan’s Budget Cutter to Musk, Ramaswamy and the DOGE Team，2025）剛剛付梓出版。本文摘自該書第一章，以饗廣大讀者朋友。

在特朗普總統的第二個任期內，由世界首富馬斯克（Elon Musk）與知名企業家拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）聯合領導成立的政府效率部（the Department of Government Efficiency，簡稱DOGE）格外令人關注。政府效率部關於節約2萬億美元預算的目標對於美國憲政民主和資本主義繁榮的未來至關重要。事實上，不斷飆升的公共債務現在已經失控，聯邦預算有可能成為一台自燃的金融末日機器。

回顧一下歷史或許能給人諸多啟發。當列根（Ronald Reagan）在1980年當選為美國總統時，他呼籲控制國家的通貨膨脹預算，當時的公共債務為9300億美元，約佔國內生產總值的30%。

而在特朗普第一次當選為總統時，這個數字已經達到20萬億美元，現在已經達到36萬億美元，佔國內生產總值的125%。此外，到本十年的末期，如果不按照政府效率部制定的目標水平大刀闊斧地削減預算，聯邦財政等式就會陷入超級臨界的危機狀態。因此，根據美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office，簡稱CBO）公布的數據，到2034財政年度，年度基準赤字總額將達到2.9萬億美元，佔GDP的7%。

然而，即使是這些龐大的數字也是建立在一個「美好前景」的童話基礎之上的。也就是說，國會再也不會通過任何增加支出或減稅的措施，包括即將到期的特朗普2017年減稅政策又將以5萬億美元的減稅規模延期。這還是在剛巧假定，在本十年的剩餘時間裏，以及此後的很長一段時間內，不會出現經濟衰退、不會再出現通脹、利率突然上升或任何其它經濟危機的情況下。

此外，它還假定，這些激增的財政赤字總額和飆升的償債支出在債券市場上也同樣會沒問題。也就是說，國會預算辦公室令人費解地預測，到2034年，佔國內生產總值7%的赤字和每年1.7萬億美元或佔國內生產總值4.1%的利息支出，與近60萬億美元公債的加權平均收益率僅為3.4%可以同時成立。

是的，如果狗都能吹口哨，世界將變成一個美妙的大合唱。然而，如果平均收益率再提高250個基點，那麼到2034年，每年的償債支出將達到3.1萬億美元，年度赤字將達到4萬億美元。簡而言之，聯邦財政等式內部正在形成一個末日循環，而除非實現政府效率部提出的在本十年結束前每年節省2萬億美元預算的目標，否則就無法扭轉其在未來幾年內爆炸性增長的趨勢。

事實上，如果不儘快進行全面的預算緊縮，不斷飆升的利息支出將點燃一場名副其實的財政野火。根據國會預算辦公室目前的樂觀預測，到本世紀中葉（2054年），公共債務將有增無減，達到150萬億美元，佔國內生產總值的166%。當然，早在債務真正達到這一驚人數字之前，整個系統就會發生內爆。我們現在所知道的美國的一切資產都將化為烏有。

因此，我們需要明確的是，由馬斯克領導的政府效率部團隊必須從相對較短的時間開始，將重點放在每年節約2萬億美元上。這是因為，國家的財政末日機器將以如此之快的速度累積利息支出，以至於在較長時期內（如十年）節省2萬億美元只不過是一個四捨五入的誤差。也就是說，聯邦利息支出已經超過每年1萬億美元的大關，在2030年代初將超過每年2萬億美元，根據我們的計算，到本世紀中葉聯邦利息支出將達到每年至少7.5萬億美元。

換而言之，如果現在不採取大刀闊斧的措施，比如在特朗普的第二個任期結束前每年節省2萬億美元的預算，那麼美國在25年內為公共債務支付的利息將超過今天聯邦預算的總和。是的，您沒有看錯：聯邦債務還本付息的支出將超過社會保障、國防、醫療保險、教育、高速公路、國家公園、啟蒙教育、利息以及華盛頓紀念碑等各方面的現有支出。

顯而易見，聯邦政府的龐大規模及其驚人的支出和債務簡直讓人難以理解，也無法找到合適的解決方案。畢竟，目前7萬億美元的年度預算相當於聯邦每天花費近200億美元，每小時花費8.3億美元。而當我們談到10年預算前景時，理解力就完全消失了：目前CBO為2025—2034年設定的支出基線為85萬億美元，僅略低於今年全球的年GDP數量。

因此，根據經驗，我們建議政府效率部的團隊需要圍繞一個目標年和幾大類節約資金來建立其2萬億美元的案例。後者可以用來制定一個詳細但易於理解的藍圖，用於排列和傳達亟需的聯邦預算清理工作，而這正是政府效率部的職責所在。

在這種情況下，將2029財年作為目標年份是最合理的，因為這將是特朗普總統第二個任期的第四個預算年份，也是他任期屆滿的年份；同時，這也將有足夠的時間來逐步實施一些所需的大刀闊斧的削減，但又不至於過於遙遠，從而緊密踐行特朗普總統第二個任期內的財政治理目標。

我們還建議節省三大塊開支，簡述如下：

• 削減「脂肪」：全面裁減不必要和浪費的機構和官僚。
• 緊縮「肌肉」：削減國家安全能力和職能，這些能力和職能是在「無休止的戰爭」中發展起來的，但對於「美國優先」的外交政策來說是不需要的。
• 精簡「骨頭」：減少國家負擔不起的低優先級待遇和補貼，合理的社會公平觀並不需要這些待遇和補貼。

毋庸置疑，在聯邦預算這片廣袤的荒原上，有無數種削減非必要預算的方法。然而根據我們半個多世紀以來作為參與者和知情者熟悉聯邦預算的經驗，我們認為有些組合措施是到2029財政年度實現每年節省2萬億美元的最合理、最平衡的方法。

可以肯定的是，即使是這種相對明智的組合也一定會在首都華盛頓的政客裏面引起前所未有的軒然大波。顯而易見，這種組合是有充份理由的，也是經得起推敲的，相關原因我們將在下文詳細闡述。

按組成部份，政府效率部的年度節約目標分列如下：

• 削減「脂肪」：4000億美元，或20%。
• 緊縮「肌肉」：5,000億美元，或25%。
• 精簡「骨頭」：1.1萬億美元，或55%。

在此只需指出，僅第一個目標就會讓華盛頓特區沼澤裏面的人叫苦連天。但是，即使是這4000億美元的節省，也只能通過以下措施來實現：完全取消16個機構，將另外9個部門削減50%，將非國防部門的工資總額削減34%，每年取消價值400億美元的浪費性農民補貼，每年完全取消價值600億美元的包括所有電動汽車信貸在內的能源補貼，以及每年取消預算和稅收優惠中包含的價值1500億美元的所有其它形式的企業福利和補貼等。

我們將在本書主體的各個章節中詳細介紹這4000億美元聯邦預算中固有的肥缺和浪費。然而在此，我只想說，對那些通常被用來說明浪費開支的令人匪夷所思的研究清單、愚蠢荒誕的對外援助項目，甚至是對故去人士的付款等事項清單進行打擊，只能讓我們勉強達到節約目標的小數點後一位數，儘管消除這些破事本身可能是可取的。

例如，最近的一份「離譜開支」清單顯示，400萬美元被浪費在「福奇博士（Dr. Fauci）的變性猴子研究」上，600萬美元被浪費在「美國國際開發署（USAID）促進埃及旅遊業基金」上，還有數不清的其它荒唐事。儘管如此，取消這兩項開支僅佔2萬億美元節支目標的0.0005%。

即使是一些類似的更大範圍的想法，比如更及時地將死亡人員從社會保障名冊中刪除，也不會讓我們取得很大收穫。可以肯定的是，每年有110萬名社保領取者去世，而離世者目前平均每月領取1,907美元的福利金。因此，每過一個月，這些在冊死者就會耗資高達21億美元，這是一筆不小的數目。

然而，目前實際上並沒有發生滯後過多的情況。每個月都會根據新提交的死亡證明對名單進行清理，這包括終止向在當月（包括最後一天）死亡的任何人發放補助金。因此，社保死亡人員在名單上的平均停留時間為15天，這相當於10.50億美元的付款。

當然，如果馬斯克領銜的團隊能再開發出一些超級高端軟件，實時監控、報告、計算最後一個月的福利，然後終止死者身份，就可能將滯後時間縮短三分之二。反過來，這意味著讓死亡人員提前10天退出社保，每年可節省7億美元，約佔2萬億美元目標的0.04%。也就是說，在聯邦預算中，無疑處處都有提高效率、杜絕浪費和愚蠢行為的空間；然而不幸的是，這些方面節省下來的開支加起來也不過是小打小鬧。

換句話說，僅僅削減聯邦預算不會讓問題自動消失。如果不在政治上「大刀闊斧大動干戈」，就不可能實現2萬億美元的目標。

例如，即使以雷霆萬鈞之勢將目前134.3萬的非國防聯邦人員削減50%，到2029目標年每年也只能節省1,000億美元。而這個綜合數字是基於目前每位聯邦僱員的平均年薪成本為10萬美元，外加4.4萬美元的平均福利和津貼；而到2029財年，每位官員的年薪成本將因通貨膨脹而上升至16萬美元。

因此，要達到每年節省2萬億美元的目標，就必須深入研究，在削減「脂肪」、緊縮「肌肉」和精簡「骨頭」等三個方面做足文章。在本書接下來的五章中，我們將闡述削減「脂肪」、實現4000億美元目標方面最合理、最明智的途徑，然後在第七章中介紹基於「美國優先」理念，每年從國家安全預算中削減5000億美元非必要開支的實施細節，從而緊縮「肌肉」。然後，第8章將深入探討精簡「骨頭」，解決每年從國民福利中削減1.1萬億美元的問題，這也是達到2萬億美元的政府效率部節約目標的重頭戲。

綜合看來，有一點從一開始就應該明確。關於聯邦政府的龐大支出，社會上一連串令人震驚的說法為聯邦政府的愚蠢和浪費提供了佐證。當然，無論社會傳聞如何，削減聯邦政府開支需要基於以事實為基礎的分析和思想觀念的轉變；而要最終完成政府效率部設定的每年削減2萬億美元聯邦預算的宏偉目標，事實分析和思想轉變是至關重要的兩大要素。

本文刊自總部位於德薩斯州奧斯汀（Austin）的布朗斯通研究所（Brownstone Institute）。

作者簡介：

大衛‧斯托克曼（David Stockman）是總部位於德薩斯州奧斯汀（Austin）的布朗斯通研究所（Brownstone Institute）的高級研究員。他在首都華盛頓的職業生涯始於1970年，當時他擔任伊利諾伊州聯邦眾議員約翰‧安德松（John Anderson）的特別助理。1972年至1975年，他擔任美國眾議院共和黨會議執行主任。1976年，他當選為密歇根州眾議員，並一直擔任該職務直至1981年1月辭職。隨後，他成為列根（Ronald Reagan）總統時期的管理和預算辦公室主任，任期從1981年至1985年。離開政府後，斯托克曼加入了華爾街投資銀行所羅門兄弟（Salomon Bros），後來成為紐約私募股權投資公司黑石集團（Blackstone Group）的創始合夥人之一。1999年，他離開黑石集團，在康涅狄格州格林威治創辦了自己的私募股權投資基金。他著有多本關於政治、金融和經濟等方面的書籍。他還經營著訂閱式分析網站ContraCorner。

原文： America’s Fiscal Doomsday Machine Must Be Stopped刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#

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