忽必烈傳（十四）勸農桑理稅賦 開運河定曆法（上）

忽必烈先後征服吐蕃、大理和南宋王朝，真正實現了全國的大統一。統一後的元朝疆域遼闊。「北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表。」

全國的大一統，不僅帶給老百姓安定的生活環境，而且有利於經濟發展，進一步推動了南、北經濟、文化的交流，加強了各民族間的融合。當時不少蒙古人和色目人湧入大陸，與漢人混居，也有漢人搬遷到邊疆少數民族地區。

面對著如此龐大的帝國，忽必烈繼續在全國範圍內推行漢法，發展農業、制定行鈔法、加強水利交通等等。

勸農桑有成效

農桑，歷來是國家的根本，歷朝歷代的明君都非常重視，進入中原並一統天下的忽必烈也不例外。通曉漢俗的他進一步改變了蒙古人「不待蠶而衣，不待耕而食」的習俗，轉而勸農桑、重視農業發展。他在即大汗位之初，首先昭告天下的就是「國以民為本，民以衣食為本，衣食以農桑為本」。為此，他採取了若干舉措。

清陳枚畫《耕織圖·採桑》局部圖，故畫 00337500030 。（台北故宮博物院）

一、設勸農機構。「勸農官」的設置始於窩闊台汗時期，忽必烈在未即汗位前就已經開始重視農業。公元1251 年，忽必烈接受謀臣的建議，以張耕、劉肅為邢州安撫使和副使，「流民復業」，「不期月，戶增十倍」。1253年，他派姚樞「立京兆宣撫司，以孛蘭及楊唯中為使，關隴大治。」 1254 年，他以廉希憲為關西道宣撫使、姚樞為勸農使。

公元1260 年，忽必烈命各路宣撫司擇通曉農事者，充隨處勸農官。次年，設「勸農司」，以陳邃、崔斌等八人為「勸農使」。 1270 年，忽必烈接受左丞相張文謙「王政宜以農桑為本」的建議，立「司農司」，張文謙為卿，專掌農桑水利，並設四道巡行勸農司，「察舉勤惰」。同年底，又改司農司為「大司農司」，添設巡行勸農使副各四員。忽必烈還命令各州縣長官將勸農事的成果在每年年終上報給司農司戶部，作為賞罰的一個依據。

公元1281年，大司農司改為「農政院」，兩年後又更名為「務農司」，不久又改為「司農寺」。過了三年，又復立大司農司。 1289 年，為擴大棉花種植，設立「木棉提舉司」。

勸農使和司農司的主要職責是勸課農桑，即「務要田疇開闢、桑麻增盛」，木棉提舉司的職責是在北方小麥區推廣種植木棉，改進紡織技術。在忽必烈和以後的元朝皇帝多次詔諭司農司等勸課農桑，足見對農桑的重視。

二、多次發布農桑令，對農桑種植提出指導意見。如公元1270年頒《農桑之制一十四條》，規定「立社長官司長以教督農民為事。……種植之制，每丁歲種棗二十株。土性不宜者，聽種榆柳等，其數亦如之。種雜果者，每丁十株，皆以生成為數，願多種者聽。」

三、立社勸農桑，推廣農業生產知識和技術。忽必烈時期，在鄉間，實行五十家立一「農社」的辦法，選擇年長通曉農事者為「社長」，敦促鄉民發展農業水利、推崇孝悌、開設私塾等。而按察司或總管等官員編寫勸農文、勸善書，用通俗文字介紹農桑技術，並要求縣官向社長、社師等宣傳。如公元1278 年河南、河北道提刑按察司發布《勸農文》，要求「所在官司，照依已降條畫，遍歷鄉村，奉宣聖天子德意，敦諭社長耆老人等隨事推行。」

公元1273 年，司農司官員奉忽必烈命，參考古今所有農家之書，編輯了《農桑輯要》七卷，推廣先進的農業技術，希望民眾崇本抑末。1279 年，淮西江北道按察司「於訪書內採擇到樹桑良法」，行御史台向各地推行。1286 年六月「詔以大司農司所定《農桑輯要》書頒諸路」，此後大約每隔五六年就頒行一千四五百部，前後印刷頒布總數約在兩萬部左右。《元史》認為忽必烈此舉「睿見英識，與古先帝王無異，豈遼、金所能比哉。」

四、禁止佔農田為牧地，禁止損害莊稼。蒙古人傳統上以放牧為生，自蒙古人入主中原以後，貴族和軍隊佔據了大量農田專門用於放牧馬匹等牲畜。因此，忽必烈在即大汗位後多次明令禁止，並將許多牧場重新恢復為農田，禁止掠奪人口為奴。此外，忽必烈還鼓勵蒙古人從事農耕，鼓勵開荒。