隨著經濟下行和地方財政壓力，去年以來中國各地連公務員也頻傳減薪，事業單位則清理「編外人員」。日前山東啟動省屬事業單位轉為企業行動，原工作人員分流到新成立的國企或民營企業，成為企業合同工。

與此同時，出現公務員擴招和新設維穩機構的情況，分析指中共正在騰出財力加強維穩。

山東事業單位被改 專家：財政入不敷出

山東省人力資源和社會保障廳、省委機構編制委員會辦公室等十部門近日聯合發布文件，名為「關於省屬事業單位轉制為企業有關問題的處理意見」。文件提到事業單位轉制為企業，事業單位要正式行文解除其與編制內工作人員的人事關係，並在規定期限內核銷相關人員的機構編制實名制訊息。

部份省屬事業單位轉為國有企業或非國有企業、股份制企業。文件明確了轉制單位工作人員人事勞動關係轉換等，以及事業單位轉制為私營企業的處理意見。

「事業單位」是指由中國大陸的國家機關或者其它組織利用國有資產創辦的單位，其中的工作人員屬於「事業編制」。

山東早在2015年就曾發文，將省屬從事生產經營活動的事業單位轉制為企業。比如2020年，山東省醫藥工業設計院已轉制為國有企業，收回事業編制，註銷事業單位法人登記。而今年這次則是要求「全面」轉制。

長期以來，行政編制、事業編制和國企編制被視為大陸最穩定的工作崗位，稱為「鐵飯碗」。國企在1990年代就經歷下崗潮，而行政和事業編制職位一直是眾多求職者的追求目標。如今這些職位也被「改」，網民紛紛指「政府沒錢了」。

美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田對大紀元說：「事業單位原來就是吃財政的，現在地方政府普遍入不敷出，財政赤字。現在轉到企業，等於是讓企業來養活這些人。」

這次山東的原事業單位員工轉入的企業，包括國企和民企。

台灣南華大學國際事務與企業學系專任副教授孫國祥表示，中共一直在處理公有體制跟民營體制之間究竟怎麼樣分配的問題。如果大量事業單位人員轉製成民企，牽涉到中共體制裏對於生產事業的整體考慮，非常複雜。

改制波及十萬事業編 國有資產處置被忽略

按官方文件，事業單位轉為企業後，原工作人員將從省編辦的實名制名單中剔除。據官方報道，山東省這一舉措旨在徹底解決原事業人員去留與身份問題，同時減輕財政負擔。預計將有超過10萬事業編制人員轉變為企業員工。

轉制對原事業編制人員會產生一系列影響，除了身份問題，更重要的是待遇問題等。山東的文件分類規定了選擇不進入轉制單位的編制內工作人員的經濟補償標準。

曾是內蒙古區政府法律顧問的杜文接受自由亞洲電台採訪時說，山東省進行的本輪事業單位轉企業改革共涉及79家單位，約佔總數十分之一，多為自收自支型事業單位，佔比最高的是各類省屬國有的賓館、飯店、招待所及會展場所，包括駐京、駐滬辦事處的附屬招待所和省總工會的職工之家。

杜文拿1997年進行的國企改革進行對比，當年瘋狂拋售和分食國有資產，同時是大範圍下崗失業，極其殘酷。

杜文質疑本輪山東的舉措，目前看到的只是人員分流安置方案，而不是資產處置方案，而資產處置方案更為重要。因為很多共產黨的各級領導幹部在轉制過程中都能大發橫財，都能將很多優質國有資產以白菜價據為己有。最苦難的就是被裁掉和被拋棄的人。

查看官方上述文件，只籠統提到「土地資產處置」，維持轉制後企業國有土地的使用權，並聲稱要「優化經營資產布局，提高資產營運效率，實現國有資產保值增值」。

分析：為政府實際擴員騰出大量空間

事實上，去年以來，隨著經濟下行和地方財政緊縮，大陸各地公務員降薪的消息一波接一波，甚至還有公安也發不出工資。事業單位員工頻傳被降薪和取消福利，多地開始清退編外人員，這一次山東則是整體將事業單位轉成企業。

杜文說，被排除出事業單位的這一群體大多是40歲至50歲人員，這是一個特別容易被拋棄又毫無辦法的群體。同時這將為下一步政府的實際擴員騰出大量空間。據說現在公安、網監等部門急需擴員。

時事評論員李林一對大紀元表示，當局騰出的財力，的確很可能更多用於擴張維穩部門的人員開支，比如地方各級「社會工作」機構，以及最近推行網絡監控的網號網證這些監管部門。

2023年中共大搞「黨國機構改革」方案，中央國家機關各部門人員統一精簡5%。不過，官方又說，收回的編制主要用於加強重點領域和重要工作。其中，這次「改革」新增一個被海外學者稱為「極權補丁」的維穩部門——中央社會工作部，該機構在地方也層層有工作部門，到了基層稱為社區工作者。近期，中共大量招聘社區工作人員。

與此同時，在一片緊縮氛圍下，中共公務員考試行情大漲，還在擴招。

去年10月24日，2024年的中共「國考」報名通道關閉後，官方公布2024年公務員計劃招錄規模達3.96萬人，同比增加0.25萬人，擴招約6.7%。公務員招錄的職位主要集中在稅務、海關、鐵路公安、出入境邊防總站等系統。其中，國稅仍然是「招考大戶」，招錄職位為10,063。

對於公務員擴招，中國社會科學院政治學研究所首席研究員周少來對官媒記者稱，公務員擴招有助擴寬高校畢業生的就業渠道。

不過，中國問題專家王赫去年10月25日對大紀元表示，中共要加強對整個社會經濟的監控程度和加大搜刮錢財力度。海關、稅務這些都是能夠配合中共搜刮錢財的部門。而公安和出入境部門增加人手，還涉及中共社會維穩的需要。

今年上半年，多地設立警稅聯合作戰中心追稅，甚至倒查民企30年，引發爭議。在中共二十屆三中全會後，官方釋放讓地方權大稅權以增加收入的消息，遭質疑將會進一步橫徵暴斂。#

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