中共清退編制外人員 背後原因引關注

近日，在中國大陸，「清退編外人員」的話題受到輿論關注，也引發了眾多的爭議，很多人質疑這種做法不公平，也有的人分享自己被清退的遭遇和困境。有分析指出，編製的存在和編內人員和編外人員的區別對待，是中共不公平的體制造成。

清退編制外人員引發爭議

據大陸多家媒體報道，近年來，多地開始清退編外人員，今年，黑龍江哈爾濱、湖北十堰及湖南已開始清退編外人員。

今年5月，湖南省湘潭縣人力資源和社會保障局表示，在2023年年底，編外人員清理工作要全部完成。哈爾濱市宣稱5年內按照每年20%的速度清退編外人員。此外，河南、湖北、內蒙和浙江等地也紛紛宣稱，要清退編外人員。

在大陸微博平台，眾多網民對於編外人員被辭退紛紛表達不滿，「憑甚麼裁員先裁編外人員？編內的也一起納入裁員考慮範圍才對！裁員的標準應該是看個人的能力和對單位的貢獻，而不是身份」，「勞動法就是個笑話，同工同酬就是個笑話，平時幹活的都讓那些編外的幹了，掛名的編內人員不見蹤影，資金缺口入不敷出的時候，先把幹活的那批人解決掉……說白了，就是臨時工」。

10月11日，中共官媒中國青年報客戶端「中青在線」發文解釋為甚麼清退編外人員，文中提到，之所以清退編外人員，是要減少財政負擔，政府「過緊日子」，還有一個原因是「一些地方的常住人口下降」，對應的醫療、教育資源需求也隨之減少，至於甚麼原因導致的一些地方的常住人口下降，文章沒有解釋。

同工不同酬涉違法

原大陸人權律師吳紹平對新唐人表示，現在大面積清退這些編外人員，說明中共政府財政出現了嚴重危機，很多地方，正式單位的在編人員也欠薪。

吳紹平介紹，編外人員用工一般有兩種形式，一種是用人單位與編外人員直接簽訂勞動合同。這種用工形式受到勞動法約束，對用人單位有法律責任和義務的要求，很多用人單位是不願意用這種方式。

第二種是由單位與勞務公司簽訂合同，勞務公司派遣人員到用人單位。這種方式，編外人員掛名在勞務公司，實際在用人單位上班，用人單位把工資先付到勞務公司，勞務公司再發給個人。由於單位是與勞務公司簽訂合同，單位並不是編外人員直接意義上的僱主，能夠避免勞動和法律糾紛。因此，目前，用人單位偏向於此種方式招錄編外人員。

吳紹平介紹，根據中共自己的法律規定，使用勞務派遣的崗位需要滿足三個條件：臨時性、輔助性、替代性。但中共的各級部門和企業，完全違反了這個條款，大量僱用勞務派遣臨時工，把本來因該由本職職位搞成勞務派遣職位，逃脫勞動法上的義務和責任，這是典型的普遍違法。

同時，工作大部份由編外人員去做，編外和編內待遇不同，存在就業歧視，違反了勞動法同工同酬和平等。

吳紹平說他在上海曾經代理過很多這種勞務糾紛案件，勞動者維權很困難。

旅美大陸法學教授李燕也對新唐人表示，編外這個問題，關鍵不在於不同的用工形式，而在於同工不同酬，同工不同責。比如在美國，也有企業人員可以選擇不同的用工形式，但可以做到同工同酬，並被僱用者可自願選擇。

此外，還有就是不同責的問題，如有了問題，往往會找臨時工、編外人員擔責，如這些年出現的警察違法問題，承擔責任的往往都變成了「臨時工」。

2021年7月，大陸知乎網站也有網民介紹，機關事業單位大量使用勞務派遣人員已經成為普遍現象，一是因為這樣成本低，編外人員工資待遇和福利要低很多，二是因為規避法律風險，因為在編人員一旦入職，相當於捧上了鐵飯碗，單位一般沒有權力開除、辭退在編人員。聘用勞務派遣人員則可以規避勞動合同風險，出了事還可以讓勞務派遣人員孭鑊，一舉多得，所以用人單位傾向僱傭編制外人員。

編制外就是「二等公民」

在中國大陸，所謂編制外員工，是針對編制內員工而言的。

根據公開資料，中國這種編制內、編制外「雙軌制」用工主要包括三大部份，一部份是中共政府機構、法院、檢察院等公權力部門僱用的臨時工，如輔警、一些城管等；第二部份是學校、醫院等所謂的事業單位僱用的臨時工；第三部份是國有企業僱用的臨時工。

編制外人員和編制內人員相比，不僅收入差距大，福利待遇差距也很大，如社會保障、落戶口、評職稱、向上發展的機會等，都不平等。

更重要的是，這種差異不僅是待遇上的差異，而是一種「身份差異」。

2015年6月3日，中國機構編制管理研究會理事葛濱在《北京日報》發文《事業單位改革為何要動編製》，其中提到，當前人事管理沿用的是中共政權成立後一直實行的編制管理，編製不僅是財政支付公職人員工資的依據，同時還具有身份管理的作用。他說，身份管理的作用甚至超過了作為發工資依據的作用。具體而言，公務員沒有行政編制就無法取得公務員身份，事業單位人員沒有事業編製就可能落不下戶口，不能參加事業單位社會保障，不能評職稱，不能晉陞到高級別崗位等等。他說，有事業編製，就是單位的「自己人」，沒有事業編製，在事業單位工作，就是一個「二等公民」。