政府沒錢了？ 廣西發免責公告：國企欠債自負責

對於地方債務，中共當局曾推責稱「誰家的孩子誰抱」。近日，廣西政府發布公告擬與國營企業債務撇清關係，要求國有及國有控股企業「誰舉債、誰負責」，地方政府不承擔償債責任。

廣西發改委網站6月5日消息，中共廣西壯族自治區發展和改革委員會發布公告，就《廣西壯族自治區政府投資管理辦法》（下稱《管理辦法》）公開徵求意見，公告期為2023年6月5日至2023年6月16日。

《辦法》明確，國有及國有控股企業對外投融資嚴格控制資產負債率，不得脫離實際過度舉債。舉債融資時應主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務是企業債務，地方政府不承擔償債責任。

《辦法》還規定，國有企業以市場化方式融資建設的項目，無後續資金保障以及因決策失誤難以繼續實施的，應按照「誰舉債、誰負責」的原則，由國有企業自行負責清理處置，政府不承擔償還債務責任。

《辦法》第五條稱，對於政府債務率超過警戒線（300%）或者出現債務風險事件的地區，要合理控制政府投資強度，嚴格防範政府債務風險。

值得注意的是，目前政府債務率（債務餘額/綜合財力）國際通行的警戒線是100%〜120%，而上述《辦法》將當地債務率警戒線設定為300%。

中央財經大學教授溫來成對《第一財經》分析，廣西將地方政府債務率警戒線設定為300%，可能這個債務率中的債務餘額包括了隱性債務，屬於地方政府廣義債務率。

中共財政部預算司於今年1月發布數據顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務餘額高達35萬億元人民幣。而中共國家開發銀行近期統計，截至2022年末，中國城投債務餘額約13.8萬億元人民幣，年增10.5%。

不過，據彭博社近日報道，美資投行高盛估計，中國債務總額約為23萬億美元（約合164萬億人民幣），其中包括各省市設立的數千家融資公司的隱性借款。

對於地方債務，中共當局曾多次表態中央財政不救地方。今年1月，中共財政部部長劉昆喊話，「下一步，將進一步打破政府兜底預期。」財政部發布的一份公函也強調，對於地方債務，執行「中央不救助原則」，「誰家的孩子誰抱」。

作為債務率較高的西南省會城市，雲南昆明的城投債問題一直備受市場關注。近日，昆明市國資委旗下的兩家城投公司傳出「爆煲」，引發市場震盪。

5月22日，海通證券、民生證券兩家券商均就昆明城投兌付問題召開了電話會，邀請了昆明當地的銀行人士作為專家解讀，次日上午，兩場會議紀要流出。

上述兩場會議的核心都聚焦於昆明土投與昆明滇投近日如何湊錢兌付債券，以及當前昆明城投債務壓力。

其中，「昆明城投專家會議紀要」提到，昆明市未來半年將有200億元（人民幣，下同）債務到期，城投公司無力支付，市裏財政不足，省裏也表態不會救助，幾個城投公司董事長已動身到上海「要錢」。而求助上海不是「資產交換」，因為昆明已「沒有資產給了」。

上述會議紀要詳述了雲南省財政如何緊張，雲南省和昆明市官方如何與上交所「溝通」掩蓋債務危機；地方銀行如何無力支持城投債，等等。

此外，會議紀要還提到，「除了如社保基金、醫療基金和公積金等」財政已經沒有錢；「已經到可能動用專項債和社保基金的情況」；「去年市級公務員2〜3個月沒有發工資不得已拍賣拿了10億」。

5月24日上午，昆明市國資委在公眾號發布聲明稱，有關「昆明銀行口專家路演要點」和《昆明城投專家會議紀要》是「不實信息傳播」。

不過，一位雲南當地人士表示，昆明滇投可算是昆明城投當前債務壓力的一個縮影，之前好多年昆明財政主要靠房地產，這兩年房地產不行了，土地收入斷崖下跌，投融資平台再融資接續也難，只能靠政府東奔西走來解決。

據財新網報道，疫情三年來，昆明地方財力受嚴重衝擊，尤其是土地市場遇冷導致賣地收入斷崖式下降，削弱政府償債能力。

2022年昆明市國有土地使用權出讓收入123.58億元，相比2021年的418億元同比下降70%，較疫情前2019年的915.7億元下降86.5%。

疫情以來，昆明市財政狀況惡化明顯。近三年來昆明市賣地收入持續大幅下滑，削弱了該市的償債能力，同時面臨債務壓力持續加大。在顯性債務之外，與城投債務密切相關的地方隱性債務防風險挑戰更大。而雲南全省債務風險在疫情後也明顯上升。

據中共財政部門5月18日的數據顯示，2023年前4月全國賣地收入同比下降21.7%，這被媒體稱為史詩級斷崖式下跌。

在中共財政收入逐年下滑的同時，當局曾多次下發通知要求各級政府「勒緊腰帶」，做好「過苦日子」的準備，並稱這是長期堅持的方針政策。近期，中國多地開始大規模清理機關事業單位編外人員，引發社會廣泛關注。#

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